Одним из наиболее опасных явлений современной России, существенно подрывающее авторитет органов государственной власти и их должностных лиц, является коррупция и коррупционная преступность. Коррупционная преступность на протяжении долгого времени посягает на общественные отношения в сфере государственного (муниципального) и частного управления, вследствие которых наносится ущерб множеству сфер жизнедеятельности общества [1, c. 251].
На сегодняшний день коррупционная преступность, можно сказать, является своеобразным инструментов реализации взаимодействия населения с органами государственной (муниципальной) власти; способом решения возникающих проблем населения. Кроме того, коррупция больше не рассматривается населением как негативное явление, поскольку в настоящее время граждане все чаще рассматривают ее как необходимый инструмент для решения семейных, личных и (или) деловых проблем [2, c. 348].
В 2023 г. противодействие коррупции осуществлялось правоохранительными и иными государственными (муниципальнми) органами в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2021-2024 годы[1]. Предотвращение преступлений коррупционной направленности в сферах оборонно-промышленного комплекса, мобилизации, освоении бюджетных денежных средств при реализации целевых, инвестиционных программ, национальных и федеральных проектов, финансирования деятельности в период импортозамещения, обеспечения поддержки населения, стабилизации экономики и развития новых субъектов страны, рассматривалось в отчетном периоде как приоритетное направление, что, в определенной мере, объясняет зафиксированное увеличение количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности (+3,0%).
Рисунок 1. Динамика преступлений коррупционной направленности за 2019-2023 гг.
В структуре преступности удельный вес преступлений коррупционной направленности увеличился и составил 1,87%[2].
Увеличение количества регистрируемых преступлений коррупционной направленности имело место в половине федеральных округов, но наиболее заметен прирост в Уральском (+30,1%) и Центральном (+13%) федеральных округах. Одновременно с этим, наблюдается значительное снижение коррупционной преступности в Северо-Кавказском федеральном округе (–14,6%).
Рис. 2. Показатели коррупционной преступности в разрезе федеральных округов России за 2019-2023 гг.
Среди субъектов Российской Федерации наиболее значительные темпы прироста зафиксированы в Курганской области (+128,5%), в Забайкальском крае (+70,8%), Липецкой (+67,2%) и Московской (+60,6%) областях. В свою очередь, правоохранителями органами Республики Татарстан выявлено 1 196 преступлений коррупционной направленности (2022 г. – 1185), ущерб от которых составил свыше 3,2 млрд. руб., возмещено – 985 млн. 479 тыс. руб.
В общей структуре преступлений коррупционной преступности более половины (55,7%) связаны со взяточничеством (ст. 290-291.2 Уголовного кодекса России (далее – УК РФ)), 19,7% составляют мошенничества, 6,3% и 5,1% – служебный подлог и присвоение или растрата, соответственно[3].
Кроме того, отмечается негативная динамика практически всех преступлений, связанных со взяточничеством и коммерческим подкупом, кроме фактов мелкого взяточничества и присвоения или растрат, причем количество мелких взяточничеств, при их существенном снижении, остается самым распространенным в этом виде коррупционной преступности.
Таблица 1. Динамика коррупционной преступности
|
Коррупционные преступления |
Годы |
|||||
|
2019 +/-, % |
2020 +/-, % |
2021 +/-, % |
2022 +/-, % |
2023 +/-, % |
||
|
Связанные со взяточничеством |
13 867 (10,7) |
14 548 (4,9) |
18 591 (27,8) |
19 490 (4,8) |
20 279 (4,1) |
|
|
из них |
Получение взятки |
3 988 (14) |
4 174 (4,7) |
5 020 (20,3) |
5 540 (10,4) |
5 960 (7,6) |
|
Дача взятки |
3 174 (21,5) |
3 649 (15) |
4 499 (23,3) |
4 716 (4,8) |
5 657 (20) |
|
|
Посредничество во взяточничестве |
1 297 (32,5) |
1 451 (11,9) |
2 041 (40,7) |
1 881 (–7,8) |
2 256 (19,9) |
|
|
Мелкое взяточничество |
5 408 (–0,5) |
5 274 (–2,5) |
7 031 (33,3) |
7 353 (4,6) |
6 406 (–12,9) |
|
|
Связанные с коммерческим подкупом |
1 295 (33,7) |
1 444 (11,6) |
1 457 (0,9) |
1 555 (6,7) |
2 136 (37,4) |
|
|
из них |
Коммерческий подкуп |
990 (33,8) |
1 162 (17,4) |
1 216 (4,6) |
1 270 (4,4) |
1 571 (23,7) |
|
Мелкий коммерческий подкуп |
304 (33,3) |
282 (–7,2) |
241 (–14,5) |
285 (18,3) |
565 (98,1) |
|
|
Мошенничество |
7 335 (–3,4) |
7 315 (–0,3) |
7 544 (3,1) |
7 084 (–6,1) |
7 174 (1,3) |
|
|
Присвоение или растрата |
3 258 (–13) |
2 706 (–16,9) |
2 312 (–14,6) |
2 069 (–10,5) |
1 867 (–9,8) |
|
|
Служебный подлог |
|
1 934 (–13,2) |
2 095 (8,3) |
2 279 (8,8) |
2 302 (1) |
|
За январь – декабрь 2023 года на территории России наблюдается сокращение уровня раскрываемости преступлений коррупционной направленности на 1%. Кроме того, количество лиц, которые совершили преступления коррупционной направленности уменьшилось на 2,9%. В общей сложности, от исследуемых преступлений был причинен материальный ущерб на общую сумму 48,6 млрд. руб.; сумма добровольного возмещения составила 7,9 млрд. руб.[4]
В структуре лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, должностные лица, как и в предыдущий год, составляли 59%, из которых третья часть (33,8%) занимали должности в коммерческой или иной организации, связанной с выполнением управленческих функций.
На фоне снижения общего количества сотрудников (личного состава) правоохранительных органов участились случаи «громких» привлечений к уголовной ответственности лиц, занимавших должности в Федеральной службе безопасности России (+62,5%)[5].
За прошедший год сотрудниками правоохранительных органов выявлялись резонансные факты в сфере государственного оборонного заказа[6] и Вооруженных Силах России[7], а также в отношении высокопоставленных должностных лиц[8]. Кроме того, в 2023 году наиболее уязвимой для коррупционных угроз остались сферы, связанные с большим «денежным трафиком» и бюджетным финансированием (ассигнованием), то есть те сферы, где имеются полномочия по распоряжению бюджетными денежными средствами, о чем свидетельствует рост числа лиц, занимающих должности в коммерческой или иной организации, связанные с выполнением управленческих функций.
Так, установлено, что в декабре 2023 года начальник отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) гр. З. получил от представителя нескольких организаций, основными видами деятельности которых является производство электроэнергии, незаконное денежное вознаграждение в размере 160 тыс. руб. за беспрепятственное проведение проверок готовности электролабораторий.
Следует отметить, что продолжает оставаться актуальной практика бесконтактных схем дачи и получения взятки с использованием инновационных технологий и сети Интернет, путем перевода денежных средств на обезличенные лицевые счета в различных платежных системах, в том числе с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов [3, c. 19-25]. На сегодняшний день можно справедливо заявить, что цифровые финансовые и криптовалютные активы все чаще фигурируют в правоприменительной практике. Одним из наиболее нашумевших дел в первой половине 2023 года является «дело Марата Тамбиева», который, по версии Главного следственного управления следственного комитета России (далее – ГСУ СКР) и надзирающей за ним Генеральной прокуратуры России, получил от подследственных хакеров взятку в биткойнах, соответствующую почти $24 млн.[9]
На наш взгляд, интерес со стороны общества к цифровым финансовым и криптовалютным активам повышается, в результате чего увеличивается и их популярность касаемо совершения преступлений. Увеличение количества преступлений, совершаемых с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов, порождает проблемы у органов предварительного расследования относительно инновационных способов совершения преступлений в процессе производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий [4, c. 180-181].
Современное состояние оперативно-розыскной и оперативно-служебной деятельности в области противодействия преступлениям, совершаемым с использованием цифровых финансовых и криптовалютных активов, требует внедрение в практику подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции методических рекомендаций, основываясь на комплексном осуществлении оперативно-розыскных и иных мероприятий посредством инновационных технологий [5, c. 220].
Продолжая рассматривать качественно-количественные показатели преступлений коррупционной направленности необходимо отметить, что за январь – декабрь 2023 года на территории Республики Татарстан было пресечено 65 фактов злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и их превышения
(ст. 286 УК РФ).
Так, установлено, что в период времени с декабря 2015 по июнь 2016 годов начальник отдела Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – Госстройнадзор) гр. Ф., достоверно зная о наличии имеющихся нарушений, допущенных застройщиком при строительстве одного из жилых домов в
г. Азнакаево, подписал акт приемки законченного строительством объекта, на основании которого жилой многоквартирный дом был введён в эксплуатацию и заселён, что впоследствии привело к тяжким последствиям в виде частичного повреждения конструкции жилого дома, его деформации, образованию трещин, снижению несущей способности и ухудшению эксплуатационных свойств конструкции, которые привели к опасности для жизни и здоровья проживающих в нём граждан, а также признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Кроме того, сотрудниками органами внутренних дел Республики Татарстан выявлено 113 преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (в том числе 69 фактов коммерческого подкупа и 10 фактов посредничества в коммерческом подкупе).
Так, в период времени с октября 2021 по ноябрь 2022 годов главным специалистом отдела ООО «ПСО Казань» гр. Т. при выполнении государственного оборонного заказа по строительству стартового комплекса космического ракетного комплекса «...А» получено незаконное вознаграждение в виде предоставления в пользование автомобиля марки «KIA К5» (стоимостью более 1,5 млн. руб.) от представителя ООО «…» гр. З., за оказание содействия в заключении договора поставки негорючих панелей по заведомо завышенной стоимости.
По иным приоритетным направлениям деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в Республики Татарстан достигнуты следующие результаты:
1) в сфере защиты бюджетных ассигнований выявлено 224 преступления, в том числе 74 преступления, связанные с хищением бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию национальных проектов:
1.1) Демография – 58;
1.2) Производительность труда и поддержка занятости – 4;
1.3) Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы – 3;
1.4) Жилье и городская среда – 3;
1.5) Здравоохранение – 2;
1.6) Цифровая экономика – 2;
1.7) Образование – 1;
1.8) Туризм и индустрия гостеприимства – 1.
Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 2 млрд. 358 млн. 116 тыс. руб.
Так, установлено, что один из индивидуальных предпринимателей под предлогом развития туристической инфраструктуры пляжа, расположенного на территории загородного клуба «…» в Тукаевском муниципальном районе, похитил около 9,2 млн. руб., выделенных Государственным комитетом Республики Татарстан по туризму в рамках соглашения (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ);
2) в финансово-кредитной сфере выявлено 143 преступления, пресечена деятельность восьми финансовых пирамид, от деятельности которых пострадало более 2 тыс. граждан. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 1 млрд. 356 млн. 474 тыс. руб.
Так, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении представителей ООО «…», которые под предлогом инвестирования денежных средств граждан на торговой платформе «AltCapital» похитили более 30 млн. руб.;
3) в сфере топливно-энергетического комплекса выявлено 52 преступления. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 178 млн. 901 тыс. руб.
Так, в период времени с 7 по 20 октября 2022 года должностные лица ООО «..Н» в рамках заключенных договоров по поставке нефтепродуктов с ООО «..Т», ООО «..А», ООО «..А1» и ООО «..Т1», не исполнив свои обязательства, похитили 26 млн. 797 тыс. 914 руб., принадлежащих указанным контрагентам (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (6 эпизодов);
4) в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 46 преступлений. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 58 млн. 787 тыс. руб.
Так, в период времени с августа 2022 по сентябрь 2023 годов гр. С., выполняя управленческие функции в ООО «Управляющая компания «..О», присвоила 502,1 тыс. руб., которые предназначались для оплаты жилищно-коммунальных услуг (возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного
ч. 3 ст. 160 УК РФ;
5) в сфере налоговых отношений выявления 343 преступления. Ущерб по уголовным делам, направленным в суд, составил 2 млрд. 269 млн. 760 тыс. руб.;
6) в сфере незаконного обналичивания финансовых средств выявлено 488 преступлений, из них:
6.1) по ст. 173.1 УК РФ – 277 преступлений;
6.2) по ст. 173.2 УК РФ – 210 преступлений;
6.3) по ст. 172 УК РФ – 1 преступление;
7) выявлено 20 преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
Таким образом, в заключении целесообразно привести мнение авторов-криминологов относительно исследуемой проблемы. Так, И.М. Гарипов,
П.А. Кабанов и Р.Р. Магизов, рассматривая состояние коммерческой коррупции в Республике Татарстан в период времени с 2007 по 2011 годов справедливо утверждают, что на формирование официальных статистических сведений воздействуют разнообразные объективные и субъективные факторы [6, c. 56], которые на наш взгляд искажают настоящую «картину» происходящего в исследуемой сфере.
По результатам проведенного исследования, справедливо отметить, что для измерения коррупции и преступлений коррупционной направленности необходимо ввести систему объективных показателей, к примеру, в сфере коррупционных, экономических и коррупционно-экономических показателей, основанных на конкретных маркерах в рамках реализации государственных (муниципальных) контрактов, проведения государственных (муниципальных) закупок (лоббирование интересов подконтрольных организаций) в условиях цифровизации и публичности баз данных в рассматриваемой проблеме, связанной с расходованием бюджетных денежных средств [7, c. 56]. Кроме того, следует подчеркнуть: «чтобы показатели коррупции были эффективными средствами борьбы с коррупцией, они должны быть законодательно закрепленными и математически измеряемыми» [8, c. 263-264].
Весьма интересная мера противодействия коррупционным преступлениям выявлена в исследованиях И.А. Паршиной и И.С. Чуб, которые пишут о необходимости формирования единой базы данных, которая будет содержать в себя сведения о лицах, уволенных со службы в связи с утратой доверия [9, c. 24]. Мы согласны с данной позицией и считаем, что данное нововведение позволит выявлять факты воздействия уволенных должностных лиц на действующих должностных лиц, а также установить криминальные связи между проверяемыми и разрабатываемыми лицами.
Принимая во внимание состояние и тенденцию развития криминальной обстановки на территории России, в том числе Республики Татарстан, в соответствии с планом основных мероприятий на 2024 год, органами внутренних дел не только предпринимаются, но и должны быть активизированы следующие основные мероприятия, направленные на минимизацию преступлений коррупционной направленности:
1) разработка и применение антикоррупционных образовательных программ во избежание апатии общества к коррупционным проявлениям, представляющим угрозу национальной и экономической безопасности;
2) активизировать работу по вовлечению широких слоев населения в систему борьбы с коррупционной и экономической преступностью на основе повышения общественного сознания, образовательного уровня, правовой культуры и прочее, что в конечном итоге будет способствовать повышению уровня экономической безопасности региона;
3) проводить активную антикоррупционную политику, придерживаясь принципа публичности деятельности должностных лиц органов государственной и муниципальной власти;
4) разрабатывать и внедрять инновационные технологии, направленные на противодействие преступлениям коррупционной направленности, совершаемых с использованием платежных (банковских) карт, цифровых финансовых и криптовалютных активов и прочее.
На основании вышеизложенного, в краткосрочной перспективе нами прогнозируется незначительный рост количества регистрируемых коррупционных преступлений, в том числе из числа резонансных.
Проведенное нами исследование современного состояния преступлений коррупционной направленности на территории Российской Федерации и Республики Татарстан должно стать основой для планирования антикоррупционных мероприятий, поскольку без представления о качественных и количественных показателях преступности невозможно говорить об эффективности разрабатываемых и планируемых мер по противодействию исследуемым видам преступлений.
[1] Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы : утв. Президентом Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 : послед. ред. // КонсультантПлюс : сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_392999/ (дата обращения: 07.03.2024).
[2] Состояние преступности на территории Российской Федерации // МВД России : офиц. сайт. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics (дата обращения: 07.03.2024).
[3] Состояние преступности на территории Российской Федерации // МВД России : офиц. сайт. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics (дата обращения: 07.03.2024).
[4] Состояние преступности на территории Российской Федерации // МВД России : офиц. сайт. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics (дата обращения: 07.03.2024).
[5] См. : ТАСС назвал трех офицеров ФСБ, подозреваемых во взятках на ₽5 млрд. // ТАСС : электрон. газета. URL: https://www.rbc.ru/politics/08/01/2024/659bbd949a79472df5d073b5 (дата обращения 01.03.2024); Главу отдела контрразведки пермского УФСБ арестовали за взятку в ₽100 млн. // РБК : электрон. газета. URL: https://www.rbc.ru/society/13/09/2023/6501d9619a79472819f9ba93 (дата обращения 01.03.2024).
[6] См. : Как воруют у военных. Самые громкие уголовные дела по гособоронзаказу за 3 года. Дело судоремонтного завода «Буревестник» // Новые известия : электрон. газета. URL: https://newizv.ru/news/2023-08-29/kak-voruyut-u-voennyh-samye-gromkie-ugolovnye-dela-po-gosoboronzakazu-za-3-goda-417910 (дата обращения 01.03.2024); Росгвардия и ФСБ раскрыли схему коррупции при закупке комплексов разминирования // ТАСС : электрон. газета. URL: https://tass.ru/proisshestviya/18370201 (дата обращения 01.03.2024); Серьезный удар по Министерству обороны: чем грозит раскрытие масштабной коррупции в ведомстве под руководством генерал-майора Лобузько // ГЛАВК : электрон. газета. URL: https://glavk.net/articles/201158-cerjeznyj_udar_poministerstvu_ oborony_chem_grozit_raskrytie_masshtabnoj_korruptsii_v_vedomstve_pod_rukovodstvom_genera l-majora_lobuzjko (дата обращения 01.03.2024).
[7] Земли ПВО попали в генералов. По обвинению во взяточничестве арестованы командующие армией и дивизией // Коммерсантъ : электрон. газета. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6199134 (дата обращения: 01.03.2024).
[8] См. : ФСБ задержала зампреда правительства КЧР за хищение 100 млн рублей на закупках медоборудования и лекарств // Российская газета : электрон. газета. URL: https://rg.ru/2023/06/29/fsb-zaderzhala-zampreda-pravitelstva-kchr-za-hishchenie-100-mln-na-zakupkah-medoborudovaniia-i-lekarstv.html (дата обращения: 01.03.2024); Проректор РАНХиГС Назаров стал фигурантом дела об особо крупном мошенничестве // Ведомости : электрон. газета. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2023/07/03/983523-prorektor-ranhigs-stal-figurantom (дата обращения: 01.03.2024).
[9] Все, что нажито непосильной взяткой // Коммерсантъ : электрон. газета. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6026773?tg (дата обращения: 01.03.2024).
