Abstract:
Introduction: A radical change in social relations, in accordance with the goals and principles of a democratic and law-based state, the renewal of legal norms, and the development of a fundamentally new system of state administration that meets the demands of legality, is impossible without proper organization and implementation of controls and supervision in state administration and society. The Constitution of Russia has been enacted to ensure rule of law, protect the rights, freedom, and legitimate interests of its citizens, and in all areas of society. Control and supervision are the main methods of ensuring legality and order in public administration. At the same time, these are the most significant functions of the government. Without the organization and implementation of these measures, the efficient operation of the state machinery, other government, municipal, and non-governmental structures becomes difficult, as any decision in public administration ultimately requires control over its implementation, or it will be meaningless. Control and oversight are factors that regulate the behavior of government officials and citizens, both in public administration and in society as a whole. This makes the activities of the government transparent to society and to intra-social relations. Materials and Methods: To solve the set of tasks on the formation, development, organization and implementation of control and supervision in the public administration, dialectical, historical, comparative-legal, formal-logical, and sociological methods were used to cognize processes and phenomena. Special legal methods were also used for grammatical consideration of legal norms and interpretation. The scientific article's provisions and conclusions are based on developments in the general theory of the state and law, theory of public administration, administrative and financial law, and other branch legal science. The works of foreign scholars, the Constitution of Russia, current legislation, and other regulatory acts that form the legal basis of control and oversight bodies' activities, public administration agencies, and their officials are also taken into account. The empirical basis of the article is formed by reference to the practices of state and nongovernmental control and surveillance bodies, as well as reference publications and political and legal journals. The Results of the Study consists in defining the definitions, objectives, general characteristics and peculiarities of control and supervision in public administration. It also discusses the essence, expediency, and role of prosecutorial supervision in this area, as well as the subject, object, and subject matter of control and oversight in public administration and general directions, types, and conditions for control and surveillance in this field. The article also addresses the principles, forms, and methods of oversight, as well as problems related to organizational and legal aspects. The author also considers issues related to improving the system of control bodies and their powers, as well as making proposals for improving their work and regulatory framework. Findings and Conclusions: the author makes an unambiguous conclusion that control and supervision, as well as the appeal of citizens for the protection of their rights to the competent structures (to their competent persons) are the main ways of ensuring legality and discipline in public administration.

Keywords:
state, public administration, legality, control, supervision, discipline, regulatory bodies, controlled structures, subject of control, object of control, control and supervision in the field of public administration, public control, citizens' appeals, control powers, control proceedings

 

Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2024. №. 3 (110). С. __–__. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024. Vol. no. 9. (110). P. __–__

5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки

(юридические науки).  

Научная статья

УДК 340.132.8

ББК 67.401

DOI:

 

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ПРАВОВОЙ ДИСКУРС

 

А. А. Беженцев, кандидат юридических наук, доцент

 

Беженцев Александр Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент

полковник полиции в почетной отставке

доцент кафедры уголовного права

Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

199178, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 57/43

adovd@mail.ru

ORCID: 0000-0002-9909-9869

моб. тел.: +7-911-213-37-51

 

Введение. Коренное изменение общественных отношений в соответствии с целями и принципами организации демократического, социального, правового государства, обновление системы норм права и развитие на их фундаменте принципиально нового способа функционирования государственного аппарата, отвечающего требованиям законности, невозможны без надлежащей организации и осуществления контроля и надзора в государственном управлении, обществе в целом. Конституция Российской Федерации законодательно закрепила курс на обеспечение верховенства права, охрану прав, свобод и законных интересов граждан в государственном управлении, всех областях общественной жизни.

Контроль и надзор – основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В то же время, они являются важнейшими функциями государства. Без организации и осуществления контроля и надзора усложняется эффективная работа государственного аппарата, других государственных, муниципальных и негосударственных структур, поскольку любое решение в сегменте государственного управления заканчивается контролем за их исполнением, иначе они не будут иметь смысла. Контроль и надзор являются факторами, дисциплинирующими поведение служащих государственного аппарата и граждан, как в сфере государственного управления, так и социуме в целом. Это то, что делает прозрачным для общества деятельность государства, а для государства – внутриобщественные отношения.

Материалы и методы. Для решения поставленных задач по становлению, развитию, организации и осуществлению контроля и надзора в государственном управлении использовались, в частности: а) диалектический; б) исторический; в) сравнительно-правовой; г) формально-логический; д) социологический методы познания процессов и явлений; а также специальные юридические методы грамматического рассмотрения и толкования правовых норм. Положения и выводы научной статьи основываются также на разработках общей теории государства и права, теории государственного управления, административного права, финансового права, других отраслевых правовых наук, трудах зарубежных ученых, предписаниях Конституции Российской Федерации, действующих законодательных и других нормативных актов, определяющих правовые основы деятельности контрольно-надзорных органов, органов государственного управления и их должностных лиц. Эмпирическую и информационную базу научной статьи составляют также обращения к практике деятельности органов государственного и негосударственного контроля и надзора, справочным изданиям, политико-правовой публицистике.

Результаты исследования заключаются в определении: а) дефиниции, целей, общих черт и особенностей, содержания и назначения контроля и надзора в государственном управлении; б) сущности прокурорского надзора в сфере государственного управления, его целесообразности и роли на современном этапе развития социума; в) предмета, объекта и субъекта контроля и надзора в государственном управлении; г) общих направлений, видов и условий контроля и надзора в сфере государственного управления; д) принципов, форм и методов контроля и надзора; е) проблем организационно-правового обеспечения контроля и надзора в государственном управлении; ж) контрольных производств, их видов, тенденций и регулирования. В научной статье рассмотрены также проблемы усовершенствования системы и полномочий ряда контролирующих органов, даны предложения по усовершенствованию их работы и нормативной правовой базы контроля.

Выводы и заключения. Автор делает однозначный вывод, что контроль и надзор, а также обращение граждан за защитой своих прав в компетентные структуры (к их компетентным лицам) выступают основными способами обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Ключевые слова: государство, государственное управление, законность, контроль, надзор, дисциплина, контролирующие органы, подконтрольные структуры, субъект контроля, объект контроля, контроль и надзор в сфере государственного управления, общественный контроль, обращения граждан, контрольные полномочия, контрольные производства

 

Для цитирования: Беженцев А. А. Контроль и надзор в государственном управлении: правовой дискурс // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России: науч.- практ. журн. Иркутск : Восточно-Сибирский институт МВД России 2024. № 3 (110). C. __–__.

DOI:

 

© Беженцев А. А., 2024

© Bezhentsev A. A., 2024

Original article

 

5.1.2. Public law (state law) sciences (legal sciences)

Original article

 

CONTROL AND SUPERVISION IN PUBLIC ADMINISTRATION: LEGAL DISCOURSE

 

Alexander A. Bezhentsev

 

Bezhentsev Alexander Anatolevich

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

honorable retired police colonel

Associate Professor of the Department of criminal law

Northwestern Institute of Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

199178, St. Petersburg, Sredny pr. V.O., 57/43

adovd@mail.ru

ORCID: 0000-0002-9909-9869

mob. tel.: +7-911-213-37-51

 

Introduction: a radical change in social relations in accordance with the goals and principles of organizing a democratic, social, legal state, updating the system of legal norms and developing on their foundation a fundamentally new way of functioning of the state apparatus that meets the requirements of legality are impossible without proper organization and implementation of control and supervision in public administration, society as a whole. The Constitution of the Russian Federation has legislatively established the course towards ensuring the rule of law, protecting the rights, freedoms and legitimate interests of citizens in public administration and all areas of public life.

Control and supervision are the main ways to ensure legality and discipline in public administration. At the same time, they are the most important functions of the state. Without the organization and implementation of control and supervision, the effective work of the state apparatus and other state, municipal and non-state structures becomes more difficult, since any decision in the public administration segment ends with control over their implementation, otherwise they will not make sense. Control and supervision are factors that discipline the behavior of government officials and citizens, both in the sphere of public administration and in society as a whole. This is what makes the activities of the state transparent for society, and intra-social relations for the state.

Materials and Methods: to solve the tasks set for the formation, development, organization and implementation of control and supervision in public administration, they used, in particular: a) dialectical; b) historical; c) comparative legal; d) formal-logical; e) sociological methods of cognition of processes and phenomena; as well as special legal methods of grammatical consideration and interpretation of legal norms. The provisions and conclusions of the scientific article are also based on the developments of the general theory of state and law, the theory of public administration, administrative law, financial law, other branch legal sciences, the works of foreign scientists, the requirements of the Constitution of the Russian Federation, current legislative and other regulations that define the legal basis for activities control and supervisory bodies, government bodies and their officials. The empirical and information base of the scientific article also consists of an appeal to the practice of activities of state and non-state control and supervision bodies, reference publications, and political and legal journalism.

The Results of the Study are to determine: a) the definition, goals, general features and characteristics, content and purpose of control and supervision in public administration; b) the essence of prosecutorial supervision in the field of public administration, its feasibility and role at the present stage of development of society; c) the subject, object and subject of control and supervision in public administration; d) general directions, types and conditions of control and supervision in the field of public administration; e) principles, forms and methods of control and supervision; f) problems of organizational and legal support for control and supervision in public administration; g) control proceedings, their types, trends and regulation. The scientific article also examines the problems of improving the system and powers of a number of regulatory bodies, and makes proposals for improving their work and the regulatory legal framework for control.

Findings and Conclusions: the author makes an unambiguous conclusion and control, and supervision, as well as citizens’ appeal for protection of their rights to competent structures (to their competent persons) are the main ways to ensure legality and discipline in public administration.

Keywords: state, public administration, legality, control, supervision, discipline, regulatory bodies, controlled structures, subject of control, object of control, control and supervision in the field of public administration, public control, citizens' appeals, control powers, control proceedings

 

For citation: Bezhentsev A. A. Kontrol' i nadzor v gosudarstvennom upravlenii: pravovoy diskurs[Control and supervision in public administration: legal discourse]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo institute MVD Rossii – Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024. no. 3 (110), pp. __–__.

DOI:

 

Контроль и надзор – важные факторы совершенствования государственного управления в России, обновление которых должно осуществляться путем использования соответствующих мер по отслеживанию процесса реформ, осуществляемых в обществе.

У России достаточно разветвленная система контроля. Контроль осуществляют государственные органы общей компетенции (сверхведомственный контроль), высшие по подчиненности органы ведомственной компетенции (ведомственный контроль), специализированные контролирующие органы межведомственной компетенции, созданные для осуществления чисто контрольных полномочий по предметной направленности (межведомственный контроль). В то же время говорить о том, что система контроля в государственном управлении работает очень четко затруднительно. Усовершенствование требует как законодательство, определяющее правовой статус и полномочия контрольно-надзорных органов, так и их структура. Нечеткое определение задач и функций органов контроля и надзора, недостаточная определенность способов их взаимодействия препятствует надлежащему осуществлению мер по отслеживанию реформаторских процессов в социуме.

Существенную роль в обеспечении эффективности контроля и надзора будет играть координация и взаимодействие между контролирующими органами и прокуратурой как единственным органом, осуществляющим надзорные функции в государстве, поскольку они имеют общую цель – защиту и протекцию законности и дисциплины в государственном управлении, в обществе в целом. По мнению автора, надзорные функции присущи только одному государственному органу – прокуратуре. Все другие формы деятельности по отслеживанию происходящих сейчас в обществе процессов, а также специализированные структуры, на которые возложены такие задачи, как бы они, или их деятельность ни называлась, осуществляют не надзор, а контроль.

Проблемы обеспечения законности и дисциплины путем контроля или надзора в обществе исследовались многими учеными как в общетеоретическом, так и в прикладном плане. Им посвящены работы известных ученых XIX – начала ХХ века: (В. М. Гессена (российский государственный и политический деятель, юрист и либеральный публицист, депутат II Государственной думы), В. Н. Дурденевского (российский и советский правовед, доктор юридических наук, профессор Пермского, Московского, Минского, Иркутского и Свердловского университетов, Заслуженный деятель науки РСФСР), А. И. Елистратова (российский и советский юрист, профессор, специалист по административному законодательству), М. Д. Загряцкого (русский советский ученый, профессор, юрист, специалист в области административно-финансового права, а также административной юстиции, профессор Московского университета), Н. М. Коркунова (русский ученый-юрист, философ права, профессор, специалист по государственному и международному праву, преподавал в Санкт-Петербургском университете, Военно-юридической академии, разрабатывал социологическое направление в юриспруденции, Действительный статский советник), В. А. Лебедева (русский правовед, экономист, финансист, заслуженный профессор Санкт-Петербургского университета, декан юридического факультета), И. В. Михайловского (юрист, статский советник, профессор кафедры энциклопедии и истории философии права Томского государственного университета, член Высшего Сибирского суда), И. Х. Озерова (русский профессор, финансист, экономист, специалист по городскому планированию, писатель-прозаик)), административистов современности, которые интересуются этим вопросом, представители других отраслей права [1, с. 8–22; 2, с. 24–31; 3, с. 72–79; 4, с. 1–8; 5, с. 77–82; 6, с. 50–59; 7, с. 19–25; 8, с. 315–324; 9, с. 123–125]. Вместе с тем, наряду с общетеоретическими проблемами контроля и надзора, учеными исследовались в основном вопросы организационно-правовых основ государственного контроля в сфере исполнительной власти, финансового, судебного и других видов контроля, прокурорского надзора. Проблемы комплексного развития и функционирования контроля и надзора в государственном управлении в новых экономических, политических и правовых реалиях современности очерчены еще неполно. Именно это, а также недостаточная разработанность теоретических положений, ряд правовых проблем и спорных вопросов контроля и надзора в государственном управлении и стали основанием для избрания автором этой темы научной статьи.

Исследуя проблемы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении подчеркивается, что законность и дисциплина – это правовой режим господства закона во взаимоотношениях государства, физических и юридических лиц (состояние законопослушного поведения субъектов и объектов управления), который находит свое отражение в действующем законодательстве и есть следствие применения соответствующих правовых форм и методов государственного управления. Автор разделяет законность на «демократическую законность», то есть на ту, которая не только нашла свое отражение в наследиях передовой философской мысли человечества и в международно-признанных документах, но и реально выполняется в тех или иных государствах, и на «формальную законность», то есть находящуюся только во своем своем внешнем отражении в законодательстве и не подкрепленноом практическими действиями со стороны государства по обеспечению прав и свобод физических и юридических лиц.

В основу режима демократической законности должны быть положены следующие гарантии: 1) экономические – реально обеспечивающие условия для практической реализации демократических предписаний; 2) политические – развитая политическая система; 3) юридические – научно обоснованная система норм права, отвечающая требованиям времени и доступная для понимания всеми субъектами государственного управления; 4) социальные – оптимальный механизм социальной защиты населения; 5) механизмы принуждения, четко работающие в рамках закона, соответствующие политической и правовой культуры населения.

Рассматривая проблему взаимосвязи права, законодательства и законности доказывается, что эти три юридических элемента неотъемлемы друг от друга. Как не существует права без законодательства и законности, так и законности не существует без законодательства и права.

Подвергая анализу материалистическую и «естественно-правовую» теории происхождения права, автор делает вывод, что право следует рассматривать как достижение человека, атрибут общества. Оно становится правом только тогда, когда обретает свое внешнее отражение в норме, то есть формализуется. Только при таких условиях оно является эталоном, обязательным правилом поведения для всех людей, а до того – оно лишь фикция, мечта или воображение о возможном поведении, в лучшем случае – философская мысль.

Выраженное снаружи в законодательстве право служит для вывода общего «установившегося правила сожительства», образующего законность. На законность оказывает существенное влияние правовая форма. Законность требует максимальной эффективности правовой формы.

Дисциплину автор рассматривает как своеобразный динамический элемент законности. Она делится на государственную и общественную, которые в совокупности образуют общественную дисциплину. Основой государственной дисциплины имеют места быть нормы права, основой же общественной дисциплины выступают нормы морали, нравственности и религии. Что касается публичной дисциплины, то ее можно признать как совокупность публичной и государственной дисциплины. Как и общественная, общественная дисциплина опирается, прежде всего, на общественное влияние (именно оно является гарантией общественной дисциплины), а затем – на государственное принуждение.

По мнению автора, законность и дисциплина – это правовой режим господства закона во взаимоотношениях государства, физических и юридических лиц (состояние законопослушного поведения субъектов и объектов управления), который находит отражение в действующем законодательстве и является следствием применения соответствующих правовых форм и методов государственного управления.

Изучая понятие, цели, общие черты и особенности, содержание и назначение контроля и надзора в государственном управлении автором отмечается, что сложная задача реформирования государственного управления, обновление законодательства, обеспечения законности и дисциплины невозможны без соответствующих мер по контролю за ходом реформ, которые вводятся в обществе. Контроль – один из основных факторов успешного проведения административной реформы в нашей державе.

Анализируя проблемы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении автором подчеркивается, что законность и дисциплина – это правовой режим господства закона во взаимоотношениях государства, физических и юридических лиц (состояние законопослушного поведения субъектов и объектов управления), который находит свое отражение в действующем законодательстве и есть следствие применения соответствующих правовых форм и методов государственного управления. Автор разделяет законность на «демократическую», то есть на ту, которая не только нашла свое отражение в наследиях передовой философской мысли человечества и в международно-признанных документах, но и реально выполняется в тех или иных государствах, и на «формальную законность», то есть находящую только свое внешнее отражение в законодательстве и не подкрепленную практическими действиями со стороны государства по обеспечению прав и свобод физических и юридических лиц. В основу режима демократической законности должны быть положены следующие гарантии: 1) экономические – реально обеспечивающие условия для практической реализации демократических предписаний; 2) политические – развитая политическая система; 3) юридические – научно обоснованная система норм права, отвечающая требованиям времени и доступная для понимания всеми субъектами государственного управления; 4) социальные – оптимальный механизм общественной защиты населения; 5) механизм принуждения, четко работающий в рамках закона; 6) соответствующая политическая и правовая культура населения.

Автор отмечает, что с правом и законодательством тесно связана законность. Утверждаем, что эти три юридических элемента неотъемлемы друг от друга. Как не существует права без законодательства и законности, так и законности не существует без законодательства и права.

Подвергая анализу материалистическую и естественно-правовую теории происхождения права, автор делает вывод, что право следует рассматривать как достижение человека, атрибут общества. Оно становится правом только тогда, когда обретает свое внешнее отражение в норме, то есть формализуется. Только при таких условиях оно является эталоном, обязательным правилом поведения для всех людей, а до того – оно лишь фикция, мечта или воображение о возможном поведении, в лучшем случае – философская мысль.

Выраженное снаружи в законодательстве право служит для вывода общего «установившегося правила сожительства», образующего законность. На законность оказывает существенное влияние правовая форма. Законность требует максимальной эффективности правовой формы.

Дисциплину автор рассматривает как своеобразный динамический элемент законности. Она делится на государственную и общественную, которые в совокупности образуют публичную дисциплину. Основой государственной дисциплины есть нормы права, основой же общественной дисциплины выступают нормы, морали, нравственности и религии. Что касается публичной дисциплины, то ее можно признать как совокупность общественной и государственной дисциплин. Как и публичная, общественная дисциплина опирается, прежде всего, на общественное влияние (именно оно является гарантией общественной дисциплины), а затем – на государственное принуждение.

По мнению автора, законность и дисциплина – это правовой режим господства закона во взаимоотношениях государства, физических и юридических лиц (состояние законопослушного поведения субъектов и объектов управления), который находит отражение в действующем законодательстве и является следствием применения соответствующих правовых форм и методов государственного управления.

Усваивая понятие, цели, общие черты и особенности, содержание и назначение контроля и надзора в государственном управлении автором отмечается, что сложная задача реформирования государственного управления, обновления законодательства, обеспечения законности и дисциплины невозможны без соответствующих мер по контролю за ходом реформ, которые вводятся в обществе.

Прорабатывая возникновение и становление контроля в государственном управлении автором анализировались исторические аспекты становления и развития контроля и надзора в государственном управлении. Подчеркивается, что с момента своего оформления государственный контроль имел двойную стабилизирующую функцию: а) функцию социального управления – направление процесса управления путем корректировки поведения подконтрольных объектов (прежде всего низших слоев общества) по установленным государственным моделям; б) функцию удержания аппарата управления в пределах законности (что, по сути, тоже есть функция социального управления, но уже управление управляющими). Автор делает вывод, что эти виды деятельности первоначально формировались как контроль и надзор со стороны государства (в лице соответствующих контролирующих и надзорных органов) за деятельностью государственных органов, чиновников и поведением граждан. Другое направление контроля в государственном управлении – контроль за государственными органами (чиновниками) со стороны граждан, общественных образований практически не было представлено вплоть до конца XIX – начала ХХ века, то есть до политических и правовых реформ России того времени, образования партий, реформирования законодательства по западноевропейским образцам. Система же международных контролирующих органов и соответствующей нормативной базы стала образовываться только в ХХ веке.

Ознакамливаясь с сутью прокурорского надзора в сфере государственного управления, его целесообразности и назначения на современном этапе автором подчеркивается, что важное значение для эффективной работы контрольно-надзорных органов имеет точное установление места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, определение ее обновленной компетенции, закрепление правового статуса, организационного построения.

Уточняется предложение оставить за прокуратурой функции общего надзора. Без такой формы деятельности прокуратуры значительное количество нарушений (в том числе и в сфере государственного управления) продолжало бы существовать, а возможно и распространялось, поскольку известно, что ни один из контролирующих органов не имеет полномочий на отслеживание состояния соблюдения законности аппаратом государственного управления в целом. Лишение прокуратуры права осуществлять общий надзор приведет к некоторой децентрализации контроля в России.

Кроме того, осуществляя надзор в сфере государственного управления, прокуратура фактически выступает как единственный в государстве орган, координирующий работу специализированных контролирующих структур.

Автор утверждает, что сущность и назначение прокуратуры на современном этапе заключается в обеспечении интересов государства и каждого гражданина, в поддержании правовыми способами соответствующего паритета между правами и обязанностями каждой из этих сторон.

Важной чертой контроля есть условия его осуществления. В отличие от причины, непосредственно порождающей то или иное явление или процесс, условие составляет ту или иную среду, обстоятельства, в которых они возникают и развиваются. Условия осуществления контроля, по нашему мнению, состоят из: 1) юридических основ контроля (то есть соответствующей нормативной базы, которая предусматривает возможность (и обязательность) осуществления контрольных действий соответствующими контролирующими структурами в подконтрольной им сфере и на подконтрольных объектах); 2) стандартов контроля (соответствующих образцов для сравнения); 3) наличия специальных контролирующих органов и профессионально подготовленных контролеров, то есть всего того, что позволяет на законных основаниях совершать реальные контрольные действия.

Направления контроля и надзора за соблюдением и применением законов в целом совпадают. В то же время есть определенные отличия в методах и формах их осуществления.

Подвергая разбирательству принципы, формы и методы контроля и надзора в государственном управлении автором говорится, что поскольку контроль является одной из основных форм государственного управления, то на него распространяются и основные принципы, присущие государственному управлению в целом. К принципам контроля автор относит: а) законность; б) корректность; в) централизм (или субординацию в служебных отношениях); г) профессиональную специализацию контроля; д) научность; е) принцип объективности контроля. Принципы прокурорского надзора в значительной степени совпадают с принципами контроля.

Общественный контроль в сфере государственного управления – достаточно новое достояние общества. Нормативное закрепление он получил только в начале XX века.

Общественный контроль, в отличие от контроля государственных специализированных органов, чаще всего проводится в опосредованной форме, когда контролирующая структура через определенные компетентные государственные органы влияет на положение дел в той или иной сфере (объекте), которое контролировало.

Общественный контроль нуждается в дальнейшем развитии. По мнению автора, кроме Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»[1] уместно усовершенствовать Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»[2], где на законодательном уровне следует укрепить: а) направления контрольной деятельности общественных контролирующих образований; б) принципы и правила осуществления такого контроля, его юридического оформления, взаимодействия общественности с правоохранительными органами и специализированными контролирующими структурами; в) механизм ответственности государственных структур и их должностных лиц за неисполнение или некачественное или несвоевременное исполнение законных требований общественности. Возможно и другое направление: разработать обобщающий законопроект «О контроле в Российской Федерации» (условное название), где эти вопросы выделить в самостоятельный раздел.

Понятно, что граждане никому не дают обязательных для выполнения указаний, никого не привлекают к ответственности. Их контрольные возможности ограничиваются выявлением правонарушений и информированием о них компетентных структур. Назвать такие действия контролем можно только условно. Их автор, как и общественный контроль, предлагает признать «сокращенным контролем».

Проблема повышения эффективности работы с обращениями граждан связана с последующим реформированием деятельности аппарата государственного управления. Одно из активно пропагандируемых в последнее время направлений такого реформирования – введение так называемой системы предоставления «управленческих услуг».

Автор не отрицает необходимости и важности предоставления управленческих услуг гражданам, однако считает, что улучшать работу государственного аппарата по рассмотрению обращений граждан по удовлетворению их законных интересов следует без распространения возмездной формы взаимоотношений аппарата и гражданина (ведь сама по себе оплата не гарантирует ее качество). Предложены два основных пути решения проблемы. Первый – существенно сократить сам перечень тех действий граждан, которые нуждаются в разрешении со стороны государства. Второе – максимально ввести не разрешительный, а заявительный характер взаимосвязей.

По этому поводу действующее законодательство следует пересмотреть для отработки механизма предоставления качественных бесплатных услуг.

Автор полностью не исключает возможности предоставления аппаратом платных услуг в сфере государственного управления, но считает, что все обязанности служащего, закрепленные в соответствующих нормативных актах, должны выполняться безвозмездно.

Исследуя систему контролирующих органов и их полномочия (общий обзор) утверждается, что наличие в государстве четкой и целостной системы контролирующих органов, надлежащее урегулирование их полномочий, форм и методов работы имеет существенное теоретическое и практическое значение. Одним из проблемных является вопрос системы контролирующих органов, к которой, по мнению автора, можно отнести и правоохранительные органы, поскольку они также имеют контрольные полномочия.

Контролирующими являются и международные структуры, имеющие право предоставлять государству-участнику согласно международному соглашению обязательные для выполнения предписания, влияющие на его внешнюю и внутреннюю политику.

Автор делает вывод, что систему контролирующих органов образуют: а) международные органы (ООН и его подразделения, СНГ и др.), участниками которых является наше государство и предписания которых обязательны для выполнения Правительством и другими государственными структурами; б) государственные органы, наделенные контрольными полномочиями (Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные суды) и осуществляющие общий (иногда и специальный) контроль за сферой государственного управления; в) специализированные государственные контролирующие органы (пожарный, санитарный надзор, ветеринарный контроль), реализующие контроль за профессиональными направлениями деятельности; г) негосударственные образования (объединения граждан).

Образование единого государственного контролирующего органа (такое мнение имеет место в специальной литературе) [10, 232 с.; 11, 160 с.; 12, 308 с.; 13, 176 с.; 14, 112 с.; 15, 140 с.] достаточно проблематично. Сложность состоит не в формальном создании органа и нормативной базы его деятельности, а в: а) разнообразии контролирующих органов, которые нужно будет объединить в один (хотя технически это возможно); б) специфике задач этих органов; в) методах и организационно-правовых формах осуществления контрольных действий; г) способах реагирования на выявленные недостатки. Такой орган может быть создан исключительно в системе исполнительной власти, но и он не сможет, мы полагаем, объединить все виды контроля и систему осуществляющих его органов.

Изучая контроль законодательной власти автором рассматриваются вопросы взаимодействия и взаимного контроля Президентской власти и парламентаризма, подаются предложения о целесообразности расширения контрольных функций со стороны Федерального Собрания Российской Федерации, как стоящей ближе к народу. В то же время, считает автор, есть настоятельная потребность усилить контроль и за деятельностью самого Федерального Собрания Российской, народных депутатов и сенаторов России, прежде всего, в вопросах ответственности народных избранников перед избирателями за невыполнение ими своих предвыборных обещаний, усовершенствовать механизм предотвращения проникновения представителей «уголовных структур» в орган законодательной власти.

Автор предлагает в компетенцию административного судопроизводства, детально ввести правовые споры о: а) решении (действиях/бездействии) органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также служащих, не являющихся должностными лицами, но участвующих в подготовке, издании и предоставлении гражданам России, иностранцам, лицам без гражданства и юридическим лицам соответствующих документов, на базе которых физические и юридические лица совершают юридически значимые действия; б) решении (действиях/бездействиях) должностных и других лиц коммунальных служб, служб энерго-, водоснабжения и др., которыми в одностороннем порядке вводятся правила предоставления услуг, требования к потребителям, применяются принудительные действия; в) необходимости принятия управленческих решений, совершения ответных действий (или воздержания от них) органами исполнительной власти и местного самоуправления (их должностными лицами) в интересах граждан или юридических лиц; г) законности решений, принятых юрисдикционными органами в отношении физических и юридических лиц о применении к ним мер административного принуждения.

Усваивая контрольные полномочия органов местного самоуправления автор пришел к выводу, что эти контрольные полномочия в целом ряде случаев носят декларативный характер, они не подкреплены реальными принудительно-властными полномочиями. Важное место в этой связи занимает вопрос рационального соотношения полномочий центра и местных органов, поскольку иногда административный контроль за органами местного самоуправления может принимать гипертрофированные формы, перерождаясь в опосредованную форму давления со стороны центра на местную власть.

Изучая приоритетные направления контроля в государственном управлении, среди приоритетных направлений контроля автор отличает те, которые жизненно важны как для безопасности человека, так и для государства, общества, даже мира в целом. К таким направлениям контроля в нынешних условиях развития государства следует отнести контроль за поддержанием: а) экологической безопасности; б) внутренней финансовой безопасности; в) внешней экономической безопасности; г) управленческой безопасности.

Рассматривая экологический контроль автором отмечается, что экологический контроль имеет важное значение в защите населения от воздействия вредных веществ или еще не получивших окончательного определения относительно их влияния на организм человека. Среди способов экологической защиты населения автор предлагает на законодательном уровне закрепить обязанность производителя, продавца указывать способ выращивания продукта или сырья, из которого он произведен, установить повышенную юридическую ответственность за умышленное сокрытие такой информации, увеличить ответственность за ненадлежащее отношение к делу структур и лиц, на которых возложена обязанность по тестированию пищевой и другой продукции и контролю за ее распространением на территории России (особенно поступающей из-за границы).

Разбирая финансовый контроль автором признается, что финансовый контроль – важный элемент управления, своеобразный способ защиты от внутренней финансовой опасности. По мнению автора, финансовый контроль – это урегулированная нормативными актами деятельность государственных и негосударственных контролирующих органов специализированной направленности, осуществляемая путем проведения ревизий, проверок, других процессуально очерченных контрольных действий, его цель – обеспечение законности и дисциплины в сфере финансовых и хозяйственных правоотношений, разоблачение нарушений финансового или хозяйственного законодательства, устранение недостатков в их применении, привлечение виновных к правовой ответственности, а также оказание помощи подконтрольной структуре на объекте.

Нормативная база финансового контроля в России достаточна для его осуществления. В то же время единый нормативный акт федерального уровня, устанавливающий основные правила организации и осуществления финансового контроля, общие контрольные полномочия и порядок взаимодействия органов финансового контроля в Российской Федерации, отсутствует. Такое часто приводит к дублированию функций органов контроля, усиливает контрольный пресс на хозяйствующие субъекты, уменьшая одновременно его эффективность, провоцирует некоторых специалистов-контролеров на использование пробелов законодательства в собственных корыстных целях. По этому поводу автор придерживается мнения о необходимости подготовки и принятия Федерального закона Российской Федерации «О едином финансовом контроле». Считаем также, что закон обязательно должен содержать раздел «Порядок взаимодействия органов финансового контроля и правоохранительных органов», где определялись бы пути избегания дублирования контрольных действий на объектах контроля, а также правила привлечения (в случае необходимости) специалистов контролирующих органов для предоставление ими помощи правоохранительным структурам.

Уточняя таможенный контроль автор отмечает, что он посвящен важному направлению государственного управления – обеспечению внешней экономической безопасности. Он является принципиальным инвентарем регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов государств мирового общества.

Значительное усиление таможенного контроля обусловлено и существенным увеличением количества субъектов таможенных правоотношений как в лице дружественных стран мира, с одной стороны, так и всей совокупности предприятий, организаций, частных лиц, являющихся субъектами внешнеэкономической деятельности – с другой.

К основным функциям таможенного контроля автор относит: а) наполнение государственной казны путем взимания пошлины и других таможенных платежей; б) защиту внешних и внутренних экономических интересов государства и национального производителя; в) реализацию и обеспечение законности и дисциплины участников таможенных правоотношений; г) предупреждение и пресечение нарушений таможенных правил, применение правовых санкций в отношении правонарушителей; д) разработку и внедрение (вместе с другими компетентными органами) механизма внешней и внутренней экономической политики.

Разбирая контроль за применением законодательства о борьбе с коррупцией, автор отмечает, что коррупция определяется как одно из наиболее опасных для общества и государства явлений. Она подрывает авторитет государственного аппарата, дискредитирует его деятельность, разрушает основные принципы, на которые опирается любое демократическое государство, принципы: а) равенства граждан перед законом; б) справедливости; в) беспристрастности правосудия. Это своего рода «управленческая опасность». Кроме того, коррупция наносит государству значительный экономический и политический ущерб, серьезно тормозит поступательное развитие общества. Коррупция в Российской Федерации сводит практически к нулю потенциальную эффективность любых экономических и социальных программ государства, результативность различных видов контроля.

Контроль за применением законодательства, направленного на ликвидацию или хотя бы ослабление этого опасного явления является важной составляющей укрепления законности и дисциплины в стране.

По нашему мнению, административные способы борьбы с коррупцией делятся на два значительных блока: 1) принятие соответствующих норм (то есть нормотворчество); 2) применение норм права (правоприменительная деятельность).

Работа по совершенствованию нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией, должна рассматриваться как один из важнейших этапов для преодоления этого негативного явления.

Прорабатывая контрольно-административные производства, их виды, тенденции развития и законодательного регулирования автором отмечено, что они должны соответствовать таким основным принципам, как: а) законность; б) гласность; в) беспристрастность; г) систематичность.

Традиционно административные производства рассматриваются как часть административного процесса, соотносимая с ним как категория особенного с общим. На наш взгляд, административные производства наполняют собой структурно неоднородный административный процесс.

К специфическим чертам административных производств (в том числе контрольных) автор относит и то, что все они имеют разную нормативную базу. В то же время всем им присущи и всеобщие черты. К ним относим наличие: а) определенной степени урегулированности административно-процессуальных норм; б) обязательной стороны в производстве – органа государственной исполнительной власти или его отдельного подразделения или органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями в административных правоотношениях; в) стадий (последовательности процессуальных действий); г) определенной направленности – решение конкретных дел в сфере государственного управления или технических вопросов, связанных с ним (например, делопроизводства); д) общих правил обжалования или опротестования.

Контрольные производства в научной статье определяются как совокупность последовательных, организационно связанных и нормативно закрепленных юридически значимых действий, имеющих целью предоставить компетентным органам и их должностным лицам на практике реализовать свои контрольно-надзорные полномочия.ееее

В составные элементы контрольных производств входят: 1) субъекты контроля; 2) объекты контроля; 3) нормативная база контроля; 4) юридические факты (или основания нарушения контрольных производств); 5) непосредственные контрольно-надзорные правоотношения.

С указанными элементами тесно связаны стадии контрольных производств, под которыми автор понимает ряд организационно связанных между собой последовательных действий по установлению соответствующего факта (характерных признаков того или иного правоотношения).

Анализ действующего законодательства позволяет автору выделить следующие основные стадии контрольных производств: 1) нарушение контрольно-надзорного производства (основаниями здесь является любая достоверная информация о недостатках на объекте контроля или текущего плана работы субъекта контроля); 2) непосредственное изучение полномочными лицами контрольно-надзорного органа положения дел на подконтрольном объекте (путем сравнения с нормативными требованиями); 3) документальное оформление результатов контроля; 4) применение (при наличии оснований) мер административного принуждения к правонарушителям.

В юридической литературе практически не существует классификации видов контрольных производств. По нашему мнению, виды контрольных производств следует классифицировать по их особым свойствам, то есть по: 1) целям; 2) последовательности процедурных действий; 3) способам получения результатов; 4) форме закрепления результатов; 5) юридическим последствиям.

В свою очередь, в соответствии с целями виды контрольных производств мы разделяем на: а) производство по обеспечению финансовой дисциплины; б) производство по обеспечению требований таможенного законодательства; в) производство по применению мер административного принуждения; г) производство по рассмотрению обращений граждан; д) организационно-распорядительные производства.

По последовательности процедурных действий виды производств можно классифицировать на: а) имеющие четко очерченные и законодательно закрепленные стадии (например, производства по делам об административных правонарушениях); б) такие, что такого определения и закрепления не имеют (например, производства по организационному обеспечению деятельности аппарата органа управления). По способу получения результатов производства, с нашей позиции, они делятся на: а) такие, где использовались технические средства; б) такие, где использовались другие специальные средства (химические реактивы); в) такие, где они не использовались. По способу закрепления результатов выделяем: а) документальный способ; б) устное сообщение; в) показания специальных приборов (измерение). По юридическим последствиям производства классифицируем на: а) юридические последствия (например, наложение административного взыскания, увольнение с работы, предоставление или отмена льгот); б) не порождающие юридических последствий (делопроизводство).

Существенно отражаются в качестве контроля препятствия контролерам в их деятельности со стороны подконтрольных структур. По нашему мнению, все государственные контролирующие структуры в таких случаях должны иметь право останавливать акты и действия подконтрольных объектов. В ряде случаев в целях практического обеспечения реализации своих контрольных полномочий субъектам контроля следует предоставить право обращаться за содействием в силовые структуры. Для силовых структур такое обращение должно являться актом обязательного исполнения, которое также следует закрепить в соответствующем законе.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Мартынов, А. В. Административные акты органов государственного контроля и надзора: понятие, особенности и классификация // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 11. С. 8–22.

2. Винокурова, М. А., Майорова, Е. Н. Модель системы профилактики нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2023. № 3(65). С. 24–31.

3. Спиридонов, А. А. Развитие государственного контроля (надзора), муниципального контроля и общественного контроля: конституционно-правовой взгляд // Российская юстиция. 2023. № 3. С. 72–79.

4. Дицевич, Я. Б., Яровой, А. В. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства органами контроля (надзора) в условиях проводимой административной реформы // Административное и муниципальное право. 2023. № 1. С. 1–8.

5. Гурина, О. В. Формы государственного контроля (надзора): правовой анализ // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. 2023. № 2. С. 77–82.

6. Мартынов, А. В. Контроль и надзор в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 11(99). С. 50–59.

7. Балковая, В. Г. Становление функций контроля и надзора в Российской империи в XVIII веке // Закон и право. 2022. № 1. С. 19–25.

8. Костылев, В. В. Организационно-правовые проблемы осуществления контроля и надзора в публичном управлении // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8 (74), № 2. С. 315–324.

9. Абдулазизов, М. М. Соотношение ведомственного контроля и прокурорского надзора // Закон и право. 2022. № 3. С. 123–125.

10. Зырянов, С. М. Государственный контроль (надзор). Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма контракт», 2023. 232 с.

11. Зубарев, С. М., Лебедева, Е. А., Петров, М. П. Обеспечение законности в государственном управлении : Учебное пособие для практикующих юристов, преподавателей и обучающихся образовательных организаций высшего образования, осуществляющих подготовку юристов. Министерство науки и высшего образования Российской федерации; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2023. 160 с.

12. Сукало, Г. М. Надзор и контроль в сфере безопасности. Москва : ООО «Директ-Медиа», 2022. 308 с.

13. Ануфриева, Е. И., Легкий, Д. М., Печнина, Н. В., Ярина, Т. А. Надзор и контроль в сфере безопасности. Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2022. 176 с.

14. Дронова, М. В. Надзор и контроль в сфере безопасности : Учебное пособие для бакалавров направления подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность». Тюмень : Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2022. 112 с.

15. Стенькин, Д. С. Государственный контроль в Российской Федерации : Учебно-методическое пособие для аудиторной и самостоятельной работы магистрантов. Саранск : Научно-исследовательский институт регионологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева», 2022. 140 с.

 

REFERENCES

1. Martynov, A. V. Administrativnyye akty organov gosudarstvennogo kontrolya i nadzora: ponyatiye, osobennosti i klassifikatsiya // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2023, no. 11, pp., 8–22.

2. Vinokurova, M. A., Mayorova, Ye. N. Model' sistemy profilaktiki narusheniy pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) // Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika. 2023, no. 3(65), pp. 24–31.

3. Spiridonov, A. A. Razvitiye gosudarstvennogo kontrolya (nadzora), munitsipal'nogo kontrolya i obshchestvennogo kontrolya: konstitutsionno-pravovoy vzglyad // Rossiyskaya yustitsiya. 2023, no. 3, pp. 72–79.

4. Ditsevich, YA. B., Yarovoy, A. V. Povysheniye effektivnosti prokurorskogo nadzora za ispolneniyem zakonodatel'stva organami kontrolya (nadzora) v usloviyakh provodimoy administrativnoy reformy // Administrativnoye i munitsipal'noye pravo. 2023, no. 1, pp. 1–8.

5. Gurina, O. V. Formy gosudarstvennogo kontrolya (nadzora): pravovoy analiz // Vestnik Polotskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya D. Ekonomicheskiye i yuridiche-skiye nauki. 2023, no. 2, pp. 77–82.

6. Martynov, A. V. Kontrol' i nadzor v sfere obespecheniya natsional'noy bezopasno-sti Rossiyskoy Federatsii // Vestnik Universiteta imeni O. Ye. Kutafina (MGYUA). 2022, no. 11(99), pp. 50–59.

7. Balkovaya, V. G. Stanovleniye funktsiy kontrolya i nadzora v Rossiyskoy imperii v XVIII veke // Zakon i pravo. 2022, no. 1, pp. 19–25.

8. Kostylev, V. V. Organizatsionno-pravovyye problemy osushchestvleniya kontrolya i nadzora v publichnom upravlenii // Uchenyye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Yuridicheskiye nauki. 2022, T. 8 (74), no. 2, pp. 315–324.

9. Abdulazizov, M. M. Sootnosheniye vedomstvennogo kontrolya i prokurorskogo nadzora // Zakon i pravo. 2022, no. 3, рp. 123–125.

10. Zyryanov, S. M. Gosudarstvennyy kontrol' (nadzor). Moskva : Obshchestvo s ograni-chennoy otvetstvennost'yu «Yuridicheskaya firma kontrakt», 2023. 232 p.

11. Zubarev, S. M., Lebedeva, Ye. A., Petrov, M. P. Obespecheniye zakonnosti v gosudar-stvennom upravlenii : Uchebnoye posobiye dlya praktikuyushchikh yuristov, prepodavateley i obu-chayushchikhsya obrazovatel'nykh organizatsiy vysshego obrazovaniya, osushchestvlyayushchikh podgotov-ku yuristov. Ministerstvo nauki i vysshego obrazovaniya Rossiyskoy federatsii; Moskov-skiy gosudarstvennyy yuridicheskiy universitet imeni O. Ye. Kutafina (MGYUA). Moskva : Obshchestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Prospekt», 2023. 160 p.

12. Sukalo, G. M. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti. Moskva : OOO «Direkt-Media», 2022. 308 p.

13. Anufriyeva, Ye. I., Legkiy, D. M., Pechnina, N. V., Yarina, T. A. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti. Moskva : Obshchestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Izdatel'stvo «KnoRus», 2022. 176 p.

14. Dronova, M. V. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti : Uchebnoye posobiye dlya ba-kalavrov napravleniya podgotovki 20.03.01 «Tekhnosfernaya bezopasnost'». Tyumen' : Gosu-darstvennyy agrarnyy universitet Severnogo Zaural'ya, 2022. 112 p.

15. Sten'kin, D. S. Gosudarstvennyy kontrol' v Rossiyskoy Federatsii : Uchebno-metodicheskoye posobiye dlya auditornoy i samostoyatel'noy raboty magistrantov. Saransk : Nauchno-issledovatel'skiy institut regionologii federal'nogo gosudarstvennogo byudzhet-nogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vysshego professional'nogo obrazovaniya «Mordovskiy gosudarstvennyy universitet im. N. P. Ogareva», 2022. 140 p.

 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Беженцев Александр Анатольевич – кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции в почетной отставке, доцент кафедры уголовного права Северо-Западного института управления – филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (199178, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 57/43), SPIN-код: 5243-1039, AuthorID: 271235; ORCID: 0000-0002-9909-9869; e-mail: adovd@mail.ru

 

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

About author:

Bezhentsev Alexander Anatolevich – Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Honorable Retired Police Colonel, Associate Professor of the Department of criminal law of the Northwestern Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (199178, St. Petersburg, Sredny Ave. V. O., d. 57/43), SPIN code: 5243-1039, AuthorID: 271235; ORCID: 0000-0002-9909-9869; e-mail: adovd@mail.ru

 

Дата и место рождения: 08.01.1982 г., г. Ленинград

Адрес места регистрации: 198099, г. Санкт-Петербург,

ул. Козлова д. 37, к. 2, кв. 95.

тел.: 8-911-213-37-51

Паспорт: 40 03 № 561789, выдан 7 о/м Кировского р-на г. Санкт-Петербурга 17.03.2003 г., код подразделения: 782-007

Страховое свидетельство: 141-886-445-84

ИНН: 780517425465

 

Статья поступила в редакцию 04.07.2024; одобрена после рецензирования __.__.2024; принята к публикации __.__.2024. The article was submitted __.__.2024; approved after reviewing __.__.2024; accepted for publication __.__.2024.

 

Доцент кафедры уголовного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент                 А.А. Беженцев    «09» июля 2024 года

 

Беженцев Александр Анатольевич

 

 

 

 

 

1. Martynov, A. V. Administrativnye akty organov gosudarstvennogo kontrolya i nadzora: ponyatie, osobennosti i klassifikaciya // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2023. № 11. S. 8–22.

2. Vinokurova, M. A., Mayorova, E. N. Model' sistemy profilaktiki narusheniy pri osuschestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. 2023. № 3(65). S. 24–31.

3. Spiridonov, A. A. Razvitie gosudarstvennogo kontrolya (nadzora), municipal'nogo kontrolya i obschestvennogo kontrolya: konstitucionno-pravovoy vzglyad // Rossiyskaya yusticiya. 2023. № 3. S. 72–79.

4. Dicevich, Ya. B., Yarovoy, A. V. Povyshenie effektivnosti prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva organami kontrolya (nadzora) v usloviyah provodimoy administrativnoy reformy // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2023. № 1. S. 1–8.

5. Gurina, O. V. Formy gosudarstvennogo kontrolya (nadzora): pravovoy analiz // Vestnik Polockogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya D. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2023. № 2. S. 77–82.

6. Martynov, A. V. Kontrol' i nadzor v sfere obespecheniya nacional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii // Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina (MGYuA). 2022. № 11(99). S. 50–59.

7. Balkovaya, V. G. Stanovlenie funkciy kontrolya i nadzora v Rossiyskoy imperii v XVIII veke // Zakon i pravo. 2022. № 1. S. 19–25.

8. Kostylev, V. V. Organizacionno-pravovye problemy osuschestvleniya kontrolya i nadzora v publichnom upravlenii // Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Yuridicheskie nauki. 2022. T. 8 (74), № 2. S. 315–324.

9. Abdulazizov, M. M. Sootnoshenie vedomstvennogo kontrolya i prokurorskogo nadzora // Zakon i pravo. 2022. № 3. S. 123–125.

10. Zyryanov, S. M. Gosudarstvennyy kontrol' (nadzor). Moskva : Obschestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Yuridicheskaya firma kontrakt», 2023. 232 s.

11. Zubarev, S. M., Lebedeva, E. A., Petrov, M. P. Obespechenie zakonnosti v gosudarstvennom upravlenii : Uchebnoe posobie dlya praktikuyuschih yuristov, prepodavateley i obuchayuschihsya obrazovatel'nyh organizaciy vysshego obrazovaniya, osuschestvlyayuschih podgotovku yuristov. Ministerstvo nauki i vysshego obrazovaniya Rossiyskoy federacii; Moskovskiy gosudarstvennyy yuridicheskiy universitet imeni O. E. Kutafina (MGYuA). Moskva : Obschestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Prospekt», 2023. 160 s.

12. Sukalo, G. M. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti. Moskva : OOO «Direkt-Media», 2022. 308 s.

13. Anufrieva, E. I., Legkiy, D. M., Pechnina, N. V., Yarina, T. A. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti. Moskva : Obschestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Izdatel'stvo «KnoRus», 2022. 176 s.

14. Dronova, M. V. Nadzor i kontrol' v sfere bezopasnosti : Uchebnoe posobie dlya bakalavrov napravleniya podgotovki 20.03.01 «Tehnosfernaya bezopasnost'». Tyumen' : Gosudarstvennyy agrarnyy universitet Severnogo Zaural'ya, 2022. 112 s.

15. Sten'kin, D. S. Gosudarstvennyy kontrol' v Rossiyskoy Federacii : Uchebno-metodicheskoe posobie dlya auditornoy i samostoyatel'noy raboty magistrantov. Saransk : Nauchno-issledovatel'skiy institut regionologii federal'nogo gosudarstvennogo byudzhetnogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vysshego professional'nogo obrazovaniya «Mordovskiy gosudarstvennyy universitet im. N. P. Ogareva», 2022. 140 s.