graduate student from 01.01.2020 until now
Omsk, Omsk, Russian Federation
Omsk, Russian Federation
Introduction: the article examines the issues of the relationship between the criminal law protection of safe labor and the defense capability of the state. The authors note the importance of compliance with labor protection requirements in a broad aspect, analyze the ratio of the level of criminal law protection of private and public interests, and provide arguments for an increased degree of public danger of violating labor safety requirements at facilities of the military-industrial complex. Materials and methods: the normative basis of the study is formed by the Constitution of the Russian Federation, Russian criminal legislation. The methodological basis was the universal dialectical method of cognition, the historical method, methods of analysis and synthesis, induction and deduction, and the statistical method. The results of the study made it possible to determine the need to improve criminal law norms aimed at protecting safe work. Findings and Conclusions: violation of labor protection requirements at the facilities of military-industrial complexes, if it could inadvertently lead to the destruction or damage of enterprises, structures, facilities of the military-industrial complex, or lead to disruption of the production process, is characterized not by public harmfulness, but by public danger. Quantitative and qualitative indicators of the public danger of violation of labor protection requirements at the facilities of the military-industrial complex dictate the need to criminalize the relevant acts.
labor protection, violation, requirements, crime, military-industrial complex, qualification, public danger
Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2024. № С. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024. №
5.1.4. Уголовно-правовые науки
(юридические науки)
Научная статья
УДК 343.3/.7
НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА ОБЪЕКТАХ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА: ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ-ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ
Николаев Константин Дмитриевич1, Квасников Евгений Сергеевич2.
1 Омская академия МВД России, Омск, Россия, knik55@mail.ru, 89139676790
2 Омская академия МВД России, Омск, Россия, evgen1219@mail.ru, 89237689110
Введение: в статье исследуются вопросы взаимосвязи уголовно-правовой охраны безопасного труда и обороноспособности государства. Авторами отмечается значение соблюдения требований охраны труда в широком аспекте, анализируется соотношение уровня уголовно-правовой охраны частных и публичных интересов, приводятся аргументы повышенной степени общественной опасности нарушения требований безопасности труда на объектах оборонно-промышленного комплекса.
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, российское уголовное законодательство. Методологической основой явился всеобщий диалектический метод познания, исторический метод, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистический метод.
Результаты исследования позволили определить необходимость совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на охрану безопасного труда.
Выводы и заключения: нарушению требований охраны труда на объектах оборонно-промышленных комплексов, если оно могло повлечь по неосторожности разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов оборонно-промышленного комплекса, или привести к нарушению производственного процесса, свойственна не общественная вредность, а общественная опасность. Количественные и качественные показатели общественной опасности нарушения требований охраны труда на объектах оборонно-промышленного комплекса диктуют необходимость криминализации соответствующих деяний.
Ключевые слова: охрана труда, нарушение, требования, преступление, оборонно-промышленный комплекс, квалификация, общественная опасность.
Для цитирования: Николаев К.Д., Квасников Е.С. Нарушение требований охраны труда на объектах оборонно-промышленного комплекса: вопросы уголовной-правовой оценки // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России: науч.-практич. журн. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России. 2024. № ().
Original article
5.1.4. Criminal law sciences
(legal sciences)
VIOLATION OF LABOR PROTECTION REQUIREMENTS AT THE FACILITIES OF THE MILITARY-INDUSTRIAL COMPLEX: ISSUES OF CRIMINAL LAW ASSESSMENT
Konstantin D. Nikolaev1, Evgeny S. Kvasnikov2
1 Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Omsk, Russia, knik55@mail.ru, 89139676790
2 Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Omsk, Russia, evgen1219@mail.ru, 89237689110
Introduction: the article examines the issues of the relationship between the criminal law protection of safe labor and the defense capability of the state. The authors note the importance of compliance with labor protection requirements in a broad aspect, analyze the ratio of the level of criminal law protection of private and public interests, and provide arguments for an increased degree of public danger of violating labor safety requirements at facilities of the military-industrial complex.
Materials and methods: the normative basis of the study is formed by the Constitution of the Russian Federation, Russian criminal legislation. The methodological basis was the universal dialectical method of cognition, the historical method, methods of analysis and synthesis, induction and deduction, and the statistical method.
The results of the study made it possible to determine the need to improve criminal law norms aimed at protecting safe work.
Findings and Conclusions: violation of labor protection requirements at the facilities of military-industrial complexes, if it could inadvertently lead to the destruction or damage of enterprises, structures, facilities of the military-industrial complex, or lead to disruption of the production process, is characterized not by public harmfulness, but by public danger. Quantitative and qualitative indicators of the public danger of violation of labor protection requirements at the facilities of the military-industrial complex dictate the need to criminalize the relevant acts.
Keywords: labor protection, violation, requirements, crime, military-industrial complex, qualification, public danger.
For citation: Nikolaev K.D., Kvasnikov E.S. Violation of labor protection requirements at the facilities of the Military-industrial complex: issues of criminal and Legal assessment // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia: scientific and practical journal. Irkutsk: East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024. № ().
Значение соблюдения требований охраны труда играет состоит не только в обеспечении безопасности и здоровья работников, но и в общем социально-экономическом развитии государства. Охрана труда сводится к: защите здоровья работников; снижению затрат и эффективному использованию ресурсов здравоохранения; повышению производительности; социальной стабильности; легитимности государства.
Соблюдение требований охраны труда является неотъемлемой частью ответственного и эффективного функционирования экономики в целом, поскольку охрана труда охватывает все сферы трудовой деятельности, включая оборонную промышленность.
В прошлом, в настоящем и будущем всегда будет стоять вопрос об обороноспособности государства, обеспечивающей непоколебимость его суверенитета. Соотношение обеспечения обороны государства и соблюдения требований охраны связано со здоровьем населения и его готовности к службе. Безопасные условия и гигиена труда способствуют поддержанию высокого уровня физического и психического здоровья населения, что положительно сказывается на готовности граждан к военной службе и выполнению обязанностей по гражданской обороне. Система охраны труда включает в себя обучение по требованиям безопасности. Такие программы обучения влияют на военно-патриотическое воспитание и подготовку к чрезвычайным ситуациям. Надлежащий уровень безопасности на рабочих местах способствует снижению заболеваемости и смертности населения, что в конечном итоге влияет на демографическую ситуацию в стране. Здоровое и активное население является необходимым фактором для поддержания обороноспособности.
Также указанное соотношение связано с промышленным суверенитетом. Функционирование системы охраны труда влияет на состояние промышленности в стране. Заболевания, производственный травматизм и несчастные случаи на производстве приводят к снижению производительности и эффективности производственных процессов в промышленных предприятиях, что в свою очередь ослабляет экономическую базу для обороны.
Вопрос, касающийся обороноспособности государства, особенно актуален в современных реалиях. Законодательство приспосабливается к данным реалиям, в том числе, путем внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство[1], расширяя криминализацию, ужесточая уголовную ответственность, в частности в сфере государственного оборонного заказа[2].
В юридической литературе критикуется закрепление административной преюдиции составах преступлений в сфере государственного оборонного заказа, с аргументацией о повышенной степени общественной опасности таких преступлений [3]. Следует отметить, что объективный характер общественной опасности [1, с. 38] не определяет ее четких рамок, критериев или пределов [9]. В этой связи оценка или измерение категории опасности носит субъективный характер [7, с. 65].
В юридически зафиксированной иерархии ценностей, подлежащих уголовно-правовой охране, на первом месте находится личность, затем следуют общественные блага или ценности, потом безопасность государства. Но можно ли утверждать о том, что посредством установления приоритета уголовно-правовой охраны личности в ст. 2 УК РФ, реальный уровень ее уголовно-правовой охраны будет надлежащим? Полагаем, что нет, поскольку, во-первых, с точки зрения юридической техники УК РФ относительно построения и содержания санкций составов преступлений, посягающих на личность, значение жизни или здоровья отдельной личности по сравнению с преступлениями против публичных интересов очевидно преуменьшено, о чем неоднократно упоминалось в юридической литературе [10; 5; 6]. Во-вторых, политике сильного государства неизбежно сопутствует уголовно-правовая политика [8], которая последовательно продвигает приоритет уголовно-правовой охраны публичных интересов. Либеральная модель уголовно-правовой политики в научных кругах подвергается критике [2].
Из этого можем сделать вывод о том, что повышение уровня уголовно-правовой охраны публичных интересов, интересов государства будет сопутствовать повышению такого уровня охраны личности. Тем более, что для предыдущего отечественного уголовного законодательства (УК РСФСР 1960 г.) по сравнению с современным был свойственен повышенный уровень уголовно-правовой охраны личности во время преобладания приоритета защиты интересов публичных над защитой частных интересов. Полагаем, что переход иерархии охраняемых УК РФ ценностей от личности к государству неизбежен, поскольку вносимые в УК РФ в последнее время изменения касаются расширения сферы государственного управления, укрепления экономики, укрепления суверенитета.
Поэтому, учитывая, что в качестве общего показателя общественной опасности так или иначе выступает наступление неблагоприятных последствий, наносящих вред охраняемым отношениям, мы разделяем вышеуказанную критику закрепления административной преюдиции составах преступлений в сфере государственного оборонного заказа.
Повышенная степень опасности в данном случае обусловлена взаимозависимыми задачами по укреплению технологического суверенитета РФ и опережающему росту обрабатывающей промышленности[3], массовому, серийному производству вооружений и техники – с одной стороны, и с другой стороны – социального обеспечения, укрепления гарантий для трудовых коллективов, сбережения квалифицированных кадров[4], снижению смертности и уровня инвалидизации населения, профилактике профессиональных заболеваний[5].
Конкретно определенного понятия объекта оборонно-промышленного комплекса закон не закрепляет. Однако его можно раскрыть, беря за основу положения нормативных правовых актов, имеющие отношение к регламентации аспектов обороны и безопасности государства[6]. Данный комплекс включает в себя как государственные оборонные предприятия, так и частные компании, которые специализируются на оборонных заказах. Нам представляется, что понятие объекта оборонно-промышленного комплекса можно истолковать, как «имеющий определенную структуру комплекс предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых заключается в разработке, производстве, техническом обслуживании и модернизации военной техники, вооружения, а также специальной техники для нужд обороны».
Нормальное функционирование оборонно-промышленного комплекса в плане безопасности и независимости государства является крайне актуальной задачей и имеет важнейшую экономическую, социальную и политическую значимость [4, с. 136]. Однако, как показывает практика, на рассматриваемых объектах допускается множество аварий и смертей в результате нарушения требований охраны труда. Так, согласно докладам о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 2018-2022 гг., на объектах оборонно-промышленного комплекса в связи с низким уровнем подготовки технологического, ремонтного и обслуживающего персонала, а также персонала сторонних организаций, привлекаемого к отдельным видам работ; неготовностью предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий, отсутствием средств индивидуальной защиты персонала от пожаров; нарушения норм и требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленного во взрывоопасных зонах, недостатками в работе систем и средств инженерного инфраструктурного обеспечения; несоблюдением требований безопасности, указанных в производственной документации, со стороны руководящего состава предприятий и должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля и безопасное ведение работ; и многими другими нарушениями, произошло 16 аварий, 31 человек скончался.
Следует отметить, что фактор увеличения объемов выпуска оборонной продукции влечет за собой увеличение рисков, связанных с безопасной эксплуатацией изношенного оборудования, зданий и сооружений, включая недостаток квалифицированных кадров[7]. Таким образом увеличение объемов выпуска оборонной продукции, обращение с источниками повышенной опасности влекут за собой увеличение рисков для жизни и здоровья трудящихся, для неопределенного круга лиц и, следовательно, все вытекающие негативные последствия не только для рабочего класса, но и для технологического суверенитета страны, отрасли промышленности и развития экономики в целом.
Перед государством стоят задачи не снижать производительность труда и постоянно изыскивать эффективные способы использования трудовых ресурсов, осуществлять непрерывный рабочий процесс. Кроме того, необходимо реализовывать систему мероприятий по обеспечению специалистов в процессе труда нормальной и безопасной технической и санитарно-гигиенической обстановкой. Поэтому от обеспечения безопасности труда зависят и трудовая деятельность специалистов, и непрерывность производственных процессов для достижения поставленных задач.
Таким образом, полагаем, что для нарушения требований безопасности труда в ходе осуществления работ на объектах оборонно-промышленного комплекса, если это могло повлечь разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов оборонно-промышленного комплекса, приводящее к нарушению производственного процесса, свойственна не общественная вредность, а общественная опасность, вне зависимости от наступления негативных последствий для конкретной личности.
При этом данное нарушение специфично самостоятельным общественно опасным деянием, но не все такие нарушения влекут общественную опасность. Общественная опасность возникает только тогда, когда в связи с определенными нарушениями возникает угроза разрушения или повреждения предприятия, сооружения объектов оборонно-промышленного комплекса, что может привести к нарушению производственного процесса. Расценивать данное деяние нужно как более общественно опасное, чем в составе ст. 143 УК РФ.
Вред от данного нарушения причиняется безопасности государства, что придает еще больше специфики указанному деянию. Ведь именно для обеспечения государственной безопасности государством разрабатывается данный комплекс мер по защите государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости страны. Федеральный закон от 28 декабря
Следует еще раз подчеркнуть, что соответствующие требования могут быть нарушены умышленно, но в отличие, например, от ст. 281 УК РФ «Диверсия», рассматриваемое деяние все же совершается с неосторожным отношением к последствиям, т.е. неумышленно.
Указанная специфика вынуждает поставить вопрос о целесообразности выделения нового самостоятельного состава нарушения специальных требований безопасности труда, регламентирующего уголовную ответственность за такое нарушение требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в сфере охраны труда, которое было допущено на объектах оборонно-промышленного комплекса, при выполнении государственного оборонного заказа, если это могло повлечь по неосторожности разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов оборонно-промышленного комплекса, приводящее к нарушению производственного процесса.
Исходя из особенностей объекта указанного преступления, можно рассудить о закреплении данного состава в главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Санкцию данного состава целесообразно определять исходя из средних значений санкций смежных формальных составов преступлений (ч. 1 ст. 215 и ч. 1 ст. 238 УК РФ), и санкций формальных составов преступлений, связанных с государственным оборонным заказом, – ч. 1 ст. 2011, ч. 1 ст. 2012, ч. 1 ст. 2013 УК РФ. Кроме того, в расчет нужно брать размер тех видов наказания, которые закреплены во всех соотносимых уголовно-правовых нормах – таковыми являются штраф и лишение свободы.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Епифанова Е. В. Актуальные вопросы, связанные с трактовкой общественной опасности как признака преступления // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2012. №. 1. С. 38-50.
2. Клейменов И. М. Либеральная уголовная политика и ее криминологические последствия // Российский криминологический журнал. 2009. № 2. С. 280-284.
3. Лопашенко Н.А. Основные итоги реформирования уголовного законодательства в 2022 г.: аналитический обзор // Lex Russica. 2023. № 4. С. 129-130.
4. Мазур М.Ю. Сущность оборонно-промышленного комплекса и государственных расходов на оборону // Известия СПбГЭУ. 2016. № 6. С. 135-139.
5. Нуркаева Т.Н., Диваева И.Р. Нарушение требований охраны труда: вопросы толкования, квалификации и совершенствования законодательства // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2017. Т. 9. № 1. С. 100-106.
6. Новиков В.А., Шиян В.И. Нарушение требований охраны труда (ст. 143 УК РФ): состояние и актуальные вопросы квалификации // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2019. № 3. С. 98-103.
7. Пудовочкин Ю.Е. Понятие, критерии и пределы учета общественной опасности преступления судом // Уголовная политика и правоприменительная практика: сб. мат-лов VII-ой Междунар. науч.-практ. конф. СПб., 2019. С. 57-67.
8. Пудовочкин Ю.Е., Бабаев М.М. Уголовная политика и уголовное право сильного государства // Актуальные проблемы российского права. 2023. №2 (147). С. 131-144.
9. Сотсков Ф. Н. Общественная опасность неоконченного преступления / Ф. Н. Сотсков // Современное право. 2007. № 8-1. С. 69-74.
10. Татарников В.Г. Некоторые вопросы совершенствования норм об уголовной ответственности за преступления, совершенные по неосторожности // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2007. Т. 3. № 1 (29). С. 166–170.
REFERENCES
1. Epifanova E. V. Topical issues related to the interpretation of public danger as a sign of crime // Library of criminalist. Scientific journal. 2012. No. 1. pp. 38-50.
2. Kleimenov I. M. Liberal criminal policy and its criminological consequences // Russian Journal of Criminology. 2009. No. 2. pp. 280-284.
3. Lopashenko N.A. The main results of the reform of criminal legislation in 2022: an analytical review // Lex Russica. 2023. No. 4. pp. 129-130.
4. Mazur M.Y. The essence of the military-industrial complex and government spending on defense // Izvestia of St. Petersburg State University. 2016. No. 6. pp. 135-139.
5. Nurkaeva T.N., Divaeva I.R. Violation of labor protection requirements: issues of interpretation, qualification and improvement of legislation // Actual problems of law and the state in the XXI century. 2017. Vol. 9. No. 1. pp. 100-106.
6. Novikov V.A., Shiyan V.I. Violation of labor protection requirements (Article 143 of the Criminal Code of the Russian Federation): state and current issues of qualification // Bulletin of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2019. No. 3. pp. 98-103.
7. Pudovochkin Yu.E. The concept, criteria and limits of taking into account the public danger of a crime by a court // Criminal policy and law enforcement practice: collection of materials of the VII International Scientific and Practical Conference St. Petersburg, 2019. pp. 57-67.
8. Pudovochkin Yu.E., Babaev M.M. Criminal policy and criminal law the right of a strong state // Current problems of Russian law. 2023. No.2 (147). pp. 131-144.
9. Sotskov F. N. The public danger of an unfinished crime / F. N. Sotskov // Modern law. 2007. No. 8-1. pp. 69-74.
10. Tatarnikov V.G. Some issues of improving the norms on criminal liability for crimes committed by negligence // Bulletin of the Irkutsk State Technical University. 2007. Vol. 3. No. 1 (29). pp. 166-170.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Николаев Константин Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права. Омская академия МВД России, 644092, г. Омск, ул. Комарова, д.7.
Квасников Евгений Сергеевич, старший преподаватель кафедры уголовного права. Омская академия МВД России, Омская академия МВД России, 644092, г. Омск, ул. Комарова, д.7.
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Konstantin D. Nikolaev, Candidate of Law, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Criminal Law. Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 644092, Omsk, Komarova str., 7.
Evgeny S. Kvasnikov, Senior Lecturer at the Department of Criminal Law Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 644092, Omsk, Komarova str., 7.
Материал выверен, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником. Материал не содержит сведений ограниченного распространения.
Николаев К.Д. Квасников Е.С.
[1] См., напр.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: фед. закон от 4 марта
[2] См., напр.: ст. 201.1 «Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа»; ст. 201.2 «Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа»; ст. 201.3 «Отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа».
[3] Владимир Путин назвал шесть ключевых задач на 2023 год и объявил о новых решениях в социальной сфере и экономике / Сайт Российской Газеты. URL: https://rg.ru/2022/12/15/strategiia-prosta-kachestvo-zhizni-kazhdogo.html (дата обращения: 02.05.2023).
[4] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля
[5] О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 июля
[6] О промышленной политике в Российской Федерации: фед. закон от 31 декабря
[7] Доклады о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 2018-2022 гг.
[8] См. ст. 3 Федерального закона от 28 декабря
1. Epifanova E. V. Topical issues related to the interpretation of public danger as a sign of crime // Library of criminalist. Scientific journal. 2012. No. 1. pp. 38-50.
2. Kleimenov I. M. Liberal criminal policy and its criminological consequences // Russian Journal of Criminology. 2009. No. 2. pp. 280-284.
3. Lopashenko N.A. The main results of the reform of criminal legislation in 2022: an analytical review // Lex Russica. 2023. No. 4. pp. 129-130.
4. Mazur M.Y. The essence of the military-industrial complex and government spending on defense // Izvestia of St. Petersburg State University. 2016. No. 6. pp. 135-139.
5. Nurkaeva T.N., Divaeva I.R. Violation of labor protection requirements: issues of interpretation, qualification and improvement of legislation // Actual problems of law and the state in the XXI century. 2017. Vol. 9. No. 1. pp. 100-106.
6. Novikov V.A., Shiyan V.I. Violation of labor protection requirements (Article 143 of the Criminal Code of the Russian Federation): state and current issues of qualification // Bulletin of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2019. No. 3. pp. 98-103.
7. Pudovochkin Yu.E. The concept, criteria and limits of taking into account the public danger of a crime by a court // Criminal policy and law enforcement practice: collection of materials of the VII International Scientific and Practical Conference St. Petersburg, 2019. pp. 57-67.
8. Pudovochkin Yu.E., Babaev M.M. Criminal policy and criminal law the right of a strong state // Current problems of Russian law. 2023. No.2 (147). pp. 131-144.
9. Sotskov F. N. The public danger of an unfinished crime / F. N. Sotskov // Modern law. 2007. No. 8-1. pp. 69-74.
10. Tatarnikov V.G. Some issues of improving the norms on criminal liability for crimes committed by negligence // Bulletin of the Irkutsk State Technical University. 2007. Vol. 3. No. 1 (29). pp. 166-170.
