Orel, Orel, Russian Federation
employee from 01.01.2010 to 01.01.2026
UDC 343.98
UDC 343.983
The article argues for the existence of definitions related to the category of unsolved crimes; emphasizes its regulation by departmental legal acts and its importance for ensuring state crime reporting; substantiates and characterizes the characteristics that comprise the content of unsolved crimes; points out the lag between departmental legal regulation and federal legislation; and notes the need to adjust the content of the category of unsolved crimes
unsolved crimes, characteristics, grounds for suspending investigations, legislative changes, clearance rate, location of suspect, accused
Введение
Противодействие преступным посягательствам, их раскрытие и расследование выступает одной из приоритетных задач, стоящих перед государством, определяющим перечень объектов уголовно-правовой охраны и комплекс процессуальных средств изобличения преступной деятельности виновных, восстановления прав и законных интересов потерпевших. В тоже время, несмотря на принимаемые государством меры, значительное количество преступных посягательств являются латентными, около половины зарегистрированных преступлений остаются нераскрытыми[1], свидетельствуя о недостаточно эффективной деятельности правоохранительных органов.
Количество нераскрытых преступлений прошлых лет, ежегодно пополняясь, возрастает существенными темпами, превратившись в негативное социальное явление, требующее адекватного реагирования со стороны общества и государства.
Не останавливаясь на сформировавшихся подходах авторов к терминологической составляющей анализируемых преступлений, использующих дефиниции: «преступления прошлых лет» [1][2], «нераскрытые преступления прошлых лет» [2; 3, с. 10-11], «преступления, совершенные в условиях неочевидности» [4], «неочевидные преступления» [5; 6], «преступления неочевидного характера» [7] и близкие им по смысловому значению «латентные», «скрытые», «старые» преступления [8], проанализируем содержание устоявшейся категории «нераскрытые преступления».
Категория «нераскрытые преступления» находит отражение в межведомственном Приказе от 29.12.2005 г. «О едином учете преступлений», понимая под ними преступления, производство по уголовным делам о которых приостановлено по пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[3].
Аналогичную по содержанию, но более развернутую дефиницию содержит Приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре», нераскрытое преступление – преступление, производство по уголовному делу о котором приостановлено в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, а также, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует[4].
Тем самым, ведомственные правовые акты под нераскрытыми преступлениями признают противоправные посягательства, производство по уголовным делам о которых приостановлено по пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
В тоже время, изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, произведенные в 2024 г., скорректировали основания приостановления предварительного расследования[5], требуя установления соответствия исследуемой категории современному состоянию развития уголовно-процессуальных отношений.
Основная часть
Определив более двадцати пяти лет назад в вышеуказанных ведомственных правовых актах значение категории нераскрытые преступления, правоприменители ее активно используют для организации государственного статистического учета состояния преступности. В тоже время, содержательное наполнение понятия нераскрытые преступления возможно установить лишь путем исследования ее признаков. Проведенный анализ научной литературы, а также следственной практики, позволяет выделить следующие признаки, присущие рассматриваемой категории:
а) регистрация сообщений о посягательствах в правоохранительных органах. Данный признак позволяет отграничить нераскрытые преступления от латентных, неочевидных преступных деяний, а также укрытых должностными лицами от официальной регистрации. Внесение сведений в единую систему данных, зарегистрированных правоохранительными органами преступлений, выступает основой статистического учета конкретного преступления, состояния преступности, а также предоставляет возможность оценки количества нераскрытых преступлений;
б) временной отрезок выборки данных ограничивается последним днем месяца, квартала или календарного года (в зависимости от отчетного периода). При этом 31 декабря является датой, позволяющей отграничить категорию «нераскрытые преступления» от дефиниции «нераскрытые преступления прошлых лет». Тем самым, новый отчетный год свидетельствует о «переходе» всех нераскрытых преступлений предыдущего года в категорию «нераскрытые преступления прошлых лет»;
в) широкий подход правоприменителя к категории «нераскрытые преступления». Буквальное толкование анализируемого нами понятия позволяет сделать ложный вывод о том, что установление лица, совершившего преступление, позволяет относить такие посягательства к категории раскрытых. Однако, ранее приведенные нами из ведомственных правовых актов определения нераскрытых преступлений, указывают, что установление лица, совершившего противоправное деяние само по себе, не является фактом раскрытия преступления[6].
С целью активизации деятельности субъектов расследования, реализации прав и законных интересов лиц и организаций потерпевших от противоправных деяний, правоприменитель применяет широкий подход к содержанию рассматриваемой категории, включая в нераскрытые преступления также деяния по которым лицо их совершившее установлено, однако скрылось от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам, а также, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
г) не истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Обозначив временные пределы возможного привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ), законодатель установил сроки, в течение которых такое лицо считается общественно опасным и требующим государственного реагирования на его противоправное поведение. В свою очередь, истечение сроков давности указывает на утрату общественной опасности лица, совершившего преступление, требуя прекращения уголовного преследования по п. 3 ч. 1 ст. 24 УК РФ, а в случае отсутствия согласия подозреваемого, обвиняемого на прекращение уголовного преследования – его продолжение в обычном порядке, в соответствии с ч. 2.2 ст. 27 УПК РФ [9, с. 18-19].
Вышеуказанные нами ведомственные правовые акты также предписывают, что из числа нераскрытых преступлений исключаются деяния, уголовные дела о которых были направлены в суд либо прекращены. Истечение сроков давности фактически исключает привлечение виновного к уголовной ответственности, являясь безусловным, окончательным и необратимым обстоятельством, освобождающим лицо от уголовной ответственности [10, с. 250], что предопределяет необходимость исключения такого преступного посягательства из числа нераскрытых преступлений.
д) специфика местонахождения лица, совершившего противоправное деяние. Особенности местонахождения подозреваемого или обвиняемого обусловливают отнесение совершенных ими преступлений к категории нераскрытых, а субъектов расследования к вынесению соответствующего решения (о приостановлении предварительного расследования).
Местонахождение подозреваемого или обвиняемого может быть известно субъектам расследования или же наоборот, не известно.
Неизвестность местонахождения подозреваемого или обвиняемого должностным лицам правоохранительных органов предопределена следующими юридическими фактами: а) лицо, совершившее преступление не установлено; б) подозреваемый или обвиняемый скрылся; в) имеются иные причины [11, с. 89].
Специфика нахождения подозреваемого или обвиняемого в случае известного субъектам расследования их местоположения также определяется юридическими фактами, препятствующими им участвовать в уголовном судопроизводстве: а) отсутствием у них реальной возможности, участия в уголовном деле; б) прохождении ими военной службы по призыву или по контракту в период мобилизации, военного положения или в военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Последний указанный нами юридический факт является «новым», обусловленным участием военнослужащих Российской Федерации в специальной военной операции на территории Украины, что, в свою очередь, предопределило необходимость внесения законодателем изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство[7].
Найдя отражение в судебно-следственной практике, проведенные законодателем корректировки не нашли закрепления в ведомственных правовых актах[8], оставив категорию нераскрытые преступления неизменной.
е) приостановление предварительного расследования по п.п. 1, 2 или 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Принятие субъектами расследования решения о приостановлении предварительного расследования подчеркивает отсутствие у них дальнейших возможностей изобличения лица, привлекаемого к уголовной ответственности, не установление такого лица или его местонахождения, либо отсутствие реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого в уголовном деле. Основания приостановления предварительного расследования, относящие преступления к категории нераскрытых, определены ведомственными правовыми актами[9].
При этом, приостановление расследования в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, а также в связи с их призывом на военную службу по призыву (контракту) в период мобилизации, военного положения или в военное время не являются основаниями отнесения преступлений к нераскрытым[10].
Выводы и заключение
Анализ признаков, характеризующих категорию нераскрытые преступления ставит под сомнение соответствие содержания исследуемой дефиниции требованиям современного уголовно-процессуального законодательства, поскольку указанные выше ведомственные правовые акты определяют категорию нераскрытые преступления без учета изменений, внесенных в УПК РФ в 2024 г.
В ином случае, не ясна логика законодателя, поместившего основание 3.1 «призыв подозреваемого или обвиняемого на военную службу…, а также прохождение ими военной службы…» после п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Пункт 3 исследуемой части анализируемой статьи допускает приостановление расследования в случае, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Но ведь, фактически, и п. 3.1 также указывает нам местонахождение лица, совершившего преступление – соответствующая воинская часть, дислоцируемая в определенном месте, или определенный район боевых действий. И также, как и в пункте 3 пункт 3.1 указывает на временную невозможность участия такого лица в уголовном деле. Тем самым и п. 3 и п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ закрепляют особый характер местонахождения лица, совершившего преступление.
Закономерно возникает вопрос: «Почему п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ не относится к основаниям, позволяющим преступление считать нераскрытым, а п. 3 относится?». Если не внесены изменения в вышеуказанные межведомственные и ведомственные паровые акты, то основание 3.1 должно включаться в нераскрытые преступления. В ином случае – это ошибка законодателя, разместившего основание в виде «призыв подозреваемого или обвиняемого на военную службу…, а также прохождение ими военной службы…» в п. 3.1, вместо п. 4.1 или п. 5, ведь по справедливому мнению А.В. Гриненко, все анализируемые основания приостановления расследования представляют собой упорядоченную систему, выстроенную в определенной последовательности [12, с. 142].
Полагаем, законодатель верно определил корреляции п. 3.1 с местонахождением подозреваемого или обвиняемого. Содержание п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в их системной взаимосвязи с положениями п. 9 ст. 208, п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 238, ч. 3.1 ст. 253 и другими нормами уголовно-процессуального законодательства, а также предписаниями ст. 78.1, 80.2 УК РФ указывает на их специальный характер, обусловленный современными целями, стоящими перед российским государством: возможностью комплектования Вооруженных сил Российской Федерации лицами, привлекающимися к уголовной ответственности и отбывающими наказание за совершенные преступления.
Приостановление производства по уголовному делу свидетельствует об установлении законодателем процессуального механизма, обеспечивающего таким лицам возможность выезда в зону специальной военной операции, несмотря на наличие возбужденного уголовного дела.
Положения ч. 1 ст. 78.1 УК РФ устанавливают основания, а нормы ст. 28.2 УПК РФ порядок прекращения уголовного преследования в связи с «призывом подозреваемого или обвиняемого на военную службу…, а также прохождением ими военной службы…», при этом в случае наличия возражений таких лиц, производство по делу продолжается в обычном порядке. Тем самым, как и иные основания приостановления предварительного расследования, образующие категорию нераскрытые преступления, п. 3.1 не предполагает его безусловного прекращения (лицо может совершить иное преступление, возражает против прекращения уголовного преследования и т.п.), образуя основание для возобновления расследования и его производства в обычном порядке.
Указанные нами спорные вопросы не имеют однозначной трактовки, вызывая дискуссии и недопонимание содержания нераскрытых преступлений, дефиниция которых, по нашему мнению, основана на консервативном подходе, не учитывающем изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Результаты проведенного нами исследования, позволяют утверждать, что «нераскрытые преступления» обладают рядом специфических, присущих исследуемой категории признаков: регистрация сообщений о посягательствах в правоохранительных органах; временной отрезок выборки данных ограничивается последним днем месяца, квартала или календарного года; широкий подход правоприменителя к категории «нераскрытые преступления»; не истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности; специфика местонахождения лица, совершившего противоправное деяние; приостановление предварительного расследования по п.п. 1, 2 или 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Последний признак анализируемой нами категории является неполным, не включающим п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, подчеркивая «оторванность» положений ведомственных правовых актов от реалий объективной действительности, требуя от правоприменителей уточнения дефиниции «нераскрытые преступления».
[1] Состояние преступности в России за 2020-2025 г. // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 03.04.2026).
[2] Приказ СК России от 08.08.2013 № 53 «Об организации работы следователей-криминалистов в Следственном комитете Российской Федерации» // КонсультантПлюс: официальный сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219616/ (дата обращения: 03.04.2026).
[3] п. 2.11 Приказа Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // Российская газета, № 13, 25.01.2006;
[4] п. 2.1.16 Приказа Генпрокуратуры России от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» // Законность. 2023. № 2.
[5] Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.03.2024. № 13. ст. 1687.
[6] Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // Российская газета, № 13, 25.01.2006; Приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» // Законность. 2023. № 2.
[7] Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.03.2024. № 13. ст. 1687.
[8] Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // Российская газета, № 13, 25.01.2006; Приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» // Законность. 2023. № 2.
[9] Там же.
[10] Мы не рассматриваем положения ст. 98 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.1994. № 13. ст. 1447.
1. Morozov, A.V. Ispolʹzovanie ekspertno-kriminalisticheskikh uchetov v rassledovanii prestuplenij proshlykh let: dis... kand. yurid. nauk. [Use of Forensic Records in Investigation of Past Crimes: dis. … cand. law. Sciences]. Moscow, 2016. 186 s. (in Russian).
2. Drapkin, L.Ya. Osobennosti rassledovaniya neraskrytykh prestuplenij proshlykh let [Features of Investigation of Unsolved Crimes of Past Years]. Rossijskij yuridicheskij zhurnal - Russian Law Journal. 2014. no. 4. P.p. 105-113. (in Russian).
3. Lavrov, V.P. Problemy ispolʹzovaniya tekhniko-kriminalisticheskikh metodov i sredstv pri rassledovanii neraskrytykh prestuplenij proshlykh let [Problems of Using Technical and Forensic Methods and Tools in Investigating Unsolved Crimes of Past Years]. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii - Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. no. 3. P.p. 10-11. (in Russian).
4. Kolesnikov, A.V. Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonov pri ispolʹzovanii rezulʹtatov operativno-rozysknoj deyatelʹnosti v rassledovanii prestuplenij protiv lichnosti, sovershennykh v usloviyakh neochevidnosti: avtoref. dis... kand. yurid. nauk. [Prosecutor's Supervision over the Implementation of Laws When Using the Results of Operational-Investigative Activities in Investigating Crimes against the Person Committed in Conditions of Non-Obviousness: Abstract dis. … cand. law. Sciences]. Moscow. 2017. 35 p.
5. Dyablova, Yu.L. Informatsionnye tekhnologii modelirovaniya lichnosti neustanovlennogo prestupnika pri rassledovanii neochevidnykh prestuplenij: avtoref. dis... kand. yurid. nauk. [Information technologies for modeling the personality of an unidentified criminal in the investigation of non-obvious crimes: dis. … cand. law. Sciences]. Moscow. 2008. 22 p.
6. Kharchenko, S.V. Nekotorye osobennosti raskrytiya i rassledovaniya neochevidnykh prestuplenij [Some features of solving and investigating non-obvious crimes]. Vestnik Moskovskoj akademii Sledstvennogo komiteta Rossijskoj Federatsii - Bulletin of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2022. no. 1. P.p. 104-111. (in Russian).
7. Ivanova, L.F. Problemy i perspektivy razvitiya metoda kriminalisticheskogo profilirovaniya pri rassledovanii prestuplenij neochevidnogo kharaktera [Problems and prospects for the development of the forensic profiling method in the investigation of non-obvious crimes] Vestnik YuUrGU. Seriya «Pravo» - Bulletin of SUSU. Series «Law». 2021. Vol. 21. no. 1. P.p. 37-46. (in Russian).
8. Zujkov, G.G., Ratinov, A.R. Rassledovanie ranee neraskrytykh prestuplenij («starykh» del). kn.: Kriminalistika. [Investigation of Previously Unsolved Crimes ("Old" Cases). In: Forensic Science] Vol. II. M.VSh MVD SSSR - Higher School of the USSR Ministry of Internal Affairs. 1970. 478 p.
9. Lazareva, V.A. Ugolovno-protsessualʹnye posledstviya istecheniya sroka davnosti ugolovnogo presledovaniya [Criminal Procedural Consequences of the Expiration of the Statute of Limitations for Criminal Prosecution]. Mirovoj sudʹya - Magistrate's Judge. 2022. no. 3. P.p. 14-21. (in Russian).
10. Duyunov, V.K. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaya i Osobennaya chasti. Uchebnik [Criminal Law of Russia. General and Special Parts. Textbook]. 6-e izd. Moscow: RIOR: INFRA-M. 2019. 780 p.
11. Zajtseva, E.A. Osnovaniya i usloviya priostanovleniya proizvodstva po ugolovnomu delu: neobkhodimostʹ korrektirovki sistemy [Grounds and Conditions for Suspension of Criminal Proceedings: The Need to Adjust the System]. Vestnik Mogilevskogo instituta MVD - Bulletin of the Mogilev Institute of the Ministry of Internal Affairs. 2020. no. 1. P.p. 88-93. (in Russian).
12. Grinenko, A.V. Priostanovlenie predvaritelʹnogo rassledovaniya: zakonodatelʹnye i pravoprimenitelʹnye problemy [Suspension of preliminary investigation: legislative and law enforcement problems]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Yurisprudentsiya - Bulletin of Moscow State Regional University. Series: Jurisprudence. 2018. no. 1. P.p. 139-148. (in Russian).
